Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А13-5166/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

№ 1773-ОЗ) для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах территории области создается Вологодская территориальная подсистема единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которая объединяет органы управления, силы и средства территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, расположенных на территории области, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Организация, состав сил и средств областной подсистемы, а также порядок ее функционирования определяются  Положением о Вологодской территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Вологодской области от 31.01.2011 № 65.

Порядок организации и функционирования Вологодского городского звена (далее - ВГЗ) областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - ОП РСЧС), состав органов управления, сил и средств ВГЗ и порядок приведения их в готовность, порядок взаимодействия с ОП РСЧС и ее функциональными звеньями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории города (городском уровне) установлены Положением о Вологодском звене областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций», утвержденным Постановлением администрации города Вологды от 21.09.2006 № 3907 (далее – Положение № 3907).

В соответствии с пунктом 1.1 названного Положения  Вологодское городское звено (далее - ВГЗ) объединяет органы управления, силы и средства органов местного самоуправления города Вологды и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ и Законом                № 1773-ОЗ.

Состав сил и средств Вологодского городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций утвержден постановлением администрации города Вологды от 26.09.2011 № 5601, в котором перечислены конкретные организации, расположенные в городе Вологде, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Согласно представленной в материалы дела справке муниципального казенного учреждения «Центр гражданской защиты города Вологды» от 26.08.2013 № 1068/2 ГСП ВО «Осаново» не входит в состав Вологодского городского звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением администрации города Вологды от 26.09.2011 № 5601.

Помимо того, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц, ГСП ВО «ОСАНОВО» зарегистрировано по адресу: Вологодская область, Вологодский район, д. Емельяново.

Постановлением главы Вологодского муниципального района от 23.06.2006 № 729 «О районном звене Вологодской областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» утверждено соответствующее Положение о таком  районном звене, утвержден перечень служб предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты населения и территорий РЗОПЧС.

В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции подтвердил тот факт, что ГСП ВО «ОСАНОВО» не входит и в состав Вологодского районного  звена областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций,

В связи с этим  апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что ГУ МЧС по ВО  не представлено доказательств, что предприятие является уполномоченной в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций организацией, входящей в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Управление в предписании отразило нарушение требований Закона                   № 28-ФЗ 9 (пункты  11-20).

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Закона № 28-ФЗ под гражданской обороной понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Мероприятиями по гражданской обороне являются организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона № 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации:

- планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне;

- проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время;

- осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны;

- создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения;

- создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В данном случае предприятие находится на территории Вологодского района, которая не отнесена к какой-либо группе по гражданской обороне.

Предприятие не расположено на территории в населенных пунктах с объектами особой важности, железнодорожными станциями первой и второй категорий и объектами, отнесенными к категориям по ГО; в пределах границ зон возможного радиоактивного, химического и биологического загрязнения (заражения), защитных мероприятий, устанавливаемых вокруг комплекса объектов по хранению и уничтожению химического оружия; возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах (далее - РОО); возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах; возможного биологического загрязнения (заражения) при авариях на биологически опасных объектах.

В связи с этим управление не обосновало необходимость выполнения предприятием  мероприятий, отраженных в пунктах 11-20 предписания.

Кроме того, в обоснование правомерности вынесенного предписание и изложенных в нем указаний управление ссылается на несоблюдение Требований по предупреждению чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения, утвержденных приказом МЧС России от 28.02.2003 № 105 (далее – Требования).

Вместе с тем, пунктом 3 данных Требований четко определен круг лиц,  которые должны применять этот нормативный правовой акт. Его действие рассчитано лишь на применение в отношении потенциально опасных объектов и объектов жизнеобеспечения.

Понятие потенциально опасных производственных объектов содержится в пункте 1 Требований, согласно которому потенциально опасные объекты - это объекты, на которых используются, производятся, перерабатываются, хранятся и транспортируются пожаровзрывоопасные, опасные химические и биологические вещества.

Из объяснений лиц, участвующих в деле следует, что предприятие не имеет потенциально опасных производственных объектов и не эксплуатирует такие объекты. Доказательств того, что ГСП «Осаново» имеет важное оборонное и экономическое значение или представляет высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время Управлением также не представлено.

Таким образом, оспариваемое предписание ГУ МЧС не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы  ГСП ВО «ОСАНОВО».

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предприятия о признании недействительным предписания управления от 28.03.2013 № 213 об устранении нарушений требований законодательства  подлежащими удовлетворению.

Выводы суда, изложенные в решении от 20.09.2013, соответствуют обстоятельствам дела. Имеющие значение для дела обстоятельства выяснены полно и доказаны в судебном заседании.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 сентября                       2013 года по делу № А13-5166/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

Н.Н. Осокина

А.А. Холминов