Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2014 по делу n А13-5166/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-5166/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 марта 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Холминова А.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от  заявителя Агафонова А.А. по доверенности от 01.10.2013 от ответчика Погожева М.А. по доверенности от 30.08.2013 № 7338-2,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 20 сентября 2013 года по делу № А13-5166/2013 (судья Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

государственное сельскохозяйственное предприятие Вологодской области «ОСАНОВО» (ОГРН 1023500596448; далее -  предприятие, ГСП ВО «ОСАНОВО») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий по Вологодской области (ОГРН 1043500086112; далее – управление, ГУ МЧС по ВО) о признании недействительным предписания от 28.03.2013              № 213.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 20 сентября 2013 года по делу № А13-5166/2013 заявленные требования удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. Считает, что судом неправильно применены нормы, содержащиеся в Федеральном законе от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ). Ссылается на то, что действие указанного закона, а также иных, указанных в предписании, нормативных актов распространяется на все организации, независимо от их организационно-правовой формы.

 Предприятие в отзыве на жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения.

Заслушав объяснения представителей предприятия и управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной 27.03.2013 управлением на основании распоряжения от 11.03.2013 № 213 (листы дела 33 – 35) плановой  выездной проверки  по надзору за соблюдением требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ГУ МЧС по ВО составлен акт от 27.03.2013 № 213 (листы дела 36 – 38), в котором отражено, что ГСП ВО «ОСАНОВО» не соблюдены требования пунктов «а», «б», «в», «ж» статьи 14, статьи 18 Закона № 68-ФЗ, статей 1, 2, 9 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее – Закон № 28-ФЗ), пунктов 6, 16, 18, 20, 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее – Положение № 794), пунктов 45, 46, 48, 49, 53, 54, 61, 62, 63 приказа МЧС РФ от 28.02.2003 № 105 «Об утверждении требований по предупреждению  чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения» (далее – приказ МЧС РФ № 105), пунктов 2, 2 «а», 4 «а», 6, 9, 18 постановления Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 «Об утверждении положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Положение № 547), пункта 4  Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 № 841 (далее - Положение № 841), пунктов 3, 4 постановления Правительства Российской Федерации от 10.10.1996 № 1340 «О порядке создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – постановление Правительства РФ № 1340), пунктов 1.4, 2, 2.3, 2.8, 2.12, 2.13, 8, 10 приказа МЧС России от 27.05.2003 № 285 «Об утверждении и введении в действие Правил использования и содержания средств индивидуальной защиты, приборов радиационной, химической разведки и контроля» (далее – приказ МЧС России № 285), пункта 31 приказа МЧС России от 21.12.2005 № 993 «Об утверждении положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты» (далее – приказ МЧС России № 993).

В связи с выявленными нарушениями управлением предприятию выдано предписание от 28.03.2013 № 213 (листы дела 16-18) об устранении в срок до марта 2014 года нарушений требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а именно предписано:

- создать положение или устав постоянной действующего органа управления РСЧС (пункт 1);

- пройти обучение руководителю организации (пункт 2);

- создать распорядительный документ руководителя об организации подготовки руководящего состава специалистов и назначении учебных групп (пункт 3);

- разработать рабочие программы подготовки руководящего состава и специалистов, расписание и журналы учета занятий (пункт 4);

- издать распорядительный документ руководителя об организации проведения учений и тренировок (пункт 5);

- представить отчетные материалы о проведении учений и тренировок (пункт 6);

- предоставить план действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (пункт 7);

- создать и предоставить распорядительный документ руководителя о создании комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (пункт 8);

- создать и предоставить план работы комиссии по повышению устойчивости функционирования организации, а так же объектов социального назначения в чрезвычайных ситуациях (пункт 9);

- предоставить отчетные документы о спланированных и проведенных мероприятиях и выполнении решений комиссии (пункт 10);

- создать и предоставить распорядительный документ, определяющий порядок создания и содержания резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 11);

- создать и предоставить документ, определяющий порядок создания и содержания резервов финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 12);

- назначить в установленном порядке должностное лицо (лица), в обязанности которого входит учет средств индивидуальной защиты, содержание помещений для их хранения, обеспечение сохранности и готовности к применению (пункт 13);

- предоставить карточки и журнал учета средств индивидуальной радиационной и химической защиты по годам изготовления (пункт 14);

- предоставить акты приема и накладные на выдачу средств индивидуальной защиты (пункт 15);

- предоставить паспорта, формуляры, акты лабораторных испытаний и свидетельства на имеющиеся средства индивидуальной защиты, другие сопроводительные документы и накладные их получение (пункт 16);

- предоставить график осмотра и проведения лабораторных испытаний, поверки средств радиационной и химической защиты (пункт 17);

- предоставить копии актов лабораторных испытаний и поверок средств радиационной и химической защиты (пункт 18); предоставить журналы поверки средств индивидуальной защиты должностными лицами (пункт 19);

- предоставить план выдачи и распределения средств индивидуальной защиты работникам организации в установленные сроки (пункт 20).

Не согласившись с предписанием ГУ МЧС по ВО от 28.03.2013 № 213, предприятие обратилось в арбитражный суд с указанным выше заявлением.

Суд первой инстанции правомерно удовлетворил заявленные требования.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -            АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 27 Закона № 68-ФЗ  государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 712, указано, что государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы.

В силу пункта 6 данного Положения должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции вправе выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 1 Закона № 68-ФЗ предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Статья 4 указанного Закона устанавливает правовую основу создания и деятельности Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В частности, абзацем первым статьи 4 Закона № 68-ФЗ предусмотрено, что единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства в том числе, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом,  в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций  помимо прямо поименованных в данной норме органов входят также и организации, но лишь те, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Следовательно, управление утверждая, что имеет место отраженные в пунктах 1 -20 предписания нарушения Закона № 68-ФЗ и принятых в его развитие нормативных актов, должно представить доказательства того, что в полномочия предприятия входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Вместе с тем, управлением в материалы дела таких безусловных доказательств, а также доказательств того, что заявитель входит в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, наличия  опасных производственных объектов, нахождение в зоне возможного поражения в результате возникновения чрезвычайной ситуации  не представлено.

Суд первой инстанции правомерно отразил в своем решении, что статьей 4 Закона № 68-ФЗ  также определено, что принципы построения, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия основных элементов, а также иные вопросы функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций определяются законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

В пункте 2 Положения № 794 указано, что единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Законом № 68-ФЗ.

Пунктами 3, 5, 6 указанного Положения предусмотрено, что единая система состоит из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях. Территориальные подсистемы единой системы создаются в субъектах Российской Федерации для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в пределах их территорий и состоят из звеньев, соответствующих административно-территориальному делению этих территорий.

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения № 794 координационным органом единой системы на объектовом уровне является комиссия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Согласно пунктам 10 и 11 Положения № 794 постоянно действующим органом управления единой системы на объектовом уровне является структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; органом повседневного управления единой системы на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов).

В соответствии со статьей 9 Закона Вологодской области от 25.03.2008   № 1773-ОЗ «О защите населения и территорий Вологодской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее –                   Закон