Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А05-12292/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

06 марта 2014 года

г. Вологда

  Дело № А05-12292/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 06 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пестеревой О.Ю., при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 декабря 2013 года по делу № А05-12292/2013 (судья Максимова С.А.), рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги»      (ОГРН 1037739877295; далее – общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Архангельской области  (ОГРН 1042900024562; далее – управление, административный орган, управление Росприроднадзора по Архангельской области) о признании незаконным и отмене постановления от 04.10.2013 № 08-78/2013 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ, Кодекс), в виде штрафа в размере  30 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 декабря     2013 года по делу № А05-12292/2013  требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своих доводов ссылается на несогласие с выводом суда о недоказанности в действиях ОАО «РЖД» состава вменяемого ему правонарушения. Также указывает, что суд первой инстанции неправомерно не перешел к рассмотрению настоящего дела по общим правилам искового производства при выявлении необходимости выяснить дополнительные обстоятельства и исследовать дополнительные доказательства.

От общества отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, поэтому разбирательство по делу произведено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 11.03.2013 № 57-р в период с 01.04.2013 по 26.04.2013 управлением в отношении  Северной дирекции инфраструктуры - структурного подразделения Центральной дирекции инфраструктуры - филиала ОАО «РЖД» проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения последним требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды.

В ходе проверки произведен осмотр территории железнодорожной станции Няндома, в результате которого установлено, что под железнодорожными путями указанной станции имеется железобетонная труба, проложенная поперек путей для отвода талой и дождевой воды от железнодорожного полотна. В данную трубу поступают воды из водосборной канавы, проходящей по территории города. За железнодорожными путями труба выходит в открытую канаву вблизи территории локальных очистных сооружений Северной дирекции по тепловодоснабжению общества, указанная канава наполнена водой.

Названные обстоятельства зафиксированы в акте осмотра территории  от 11.04.2013,  акте проверки от 06.05.2013 № 61-57/1-2013.

Управлением Росприроднадзора по Архангельской области вынесено определение от 17.06.2013 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении (по признакам административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.6, 8.1, частью 4 статьи                       8.13 КоАП РФ) и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования управлением установлено, что труба диаметром 1,5 м, проходящая под железнодорожными путями железнодорожной станции Няндома, находится на балансе Дистанции инженерных сооружений Северной дирекции инфраструктуры ОАО «РЖД. Учет объемов и качества вод, отводимых через указанную трубу, Дистанция инженерных сооружений не ведет. Эта организация обслуживает данную трубу и отвечает только ее за исправное состояние. Водоотводной канавы на балансе Дистанции не имеется.

В рамках расследования на основании поручения от 26.07.2013 по делу об административном правонарушении на совершение отдельных действий 06.08.2013 административным органом повторно произведен осмотр железнодорожной станции Няндома в месте размещения указанной водопропускной (водоотводящей) трубы, в ходе которого выявлено, что в трубу со стороны г. Няндома по водоотводным канавам поступают сточные воды от жилых домов с улиц Урицкого, Севастьянова, Островского. На территории железнодорожных путей станции Няндома приблизительно в 40 метрах от конца трубы на трубе имеется кирпичный сбросной колодец (колодец № 2), в который поступают сточные воды со стороны здания «Реостата», принадлежащего локомотивному депо Няндома-Северная ОАО «РЖД». Сточные воды имеют коричневый цвет. Стоки поступают в водоотводящую трубу и далее в безымянный ручей. Результаты осмотра отражены в акте осмотра от 06.08.2013.

Согласно письму общества от 28.06.2013 № НЦОП-46/22 водопропускная труба выходит в канаву, имеющую протяженность 1,5 км, и впадает в ручей Бобровка.

В соответствии с результатами химического анализа проб воды, отобранных в местах попадания сточных вод в ручей Бобровка,  выполненных специалистами лаборатории химического анализа Исакогорского территориального участка Северной дирекции по тепловодоснабжению                    ОАО «РЖД» (далее - лаборатория) установлено, что из трубы сточные воды поступают в водоотводную канаву и далее - в ручей Бобровка с многократным превышением предельно допустимых концентраций  (далее - ПДК) рыбохозяйственного водоема по нефтепродуктам.

По данному факту управлением Росприроднадзора по Архангельской области составлен протокол от 30.08.2013 № 08-78/2013 об административном правонарушении, в котором зафиксировано нарушение обществом  требований части 1 статьи 55, части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ), части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, управление вынесло постановление от 04.10.2013 № 08-78/2013, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ОАО «РЖД» с названным постановлением не согласилось и обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ  нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3 Закона  № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Пунктом 1 статьи 39 данного Закона установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу понятий, определенных в статье 1 ВК РФ, под водным объектом понимается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; истощение вод - постоянное сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод; охрана водных объектов - система мероприятий, направленных на сохранение и восстановление водных объектов; сточные воды - воды, сброс которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с загрязненной территории.

На основании части 2 статьи 39 названного Кодекса собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать нарушение прав других собственников водных объектов, водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде; содержать в исправном состоянии эксплуатируемые ими очистные сооружения и расположенные на водных объектах гидротехнические и иные сооружения.

Использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды (часть 1 статьи 44 ВК РФ).

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Пунктом 1 статьи 22 Закона № 7-ФЗ определено, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, среди которых значатся нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов.

Частью 4 статьи 35 ВК РФ установлено, что количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 6 статьи 56 данного Кодекса сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Пунктом 1 части 6 статьи 60 ВК РФ предусмотрено, что при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.  Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из материалов административного дела, основанием для привлечения общества к административной ответственности послужило выявление факта сброса в водный объект (ручей Бобровка) сточных вод с превышением нормативов ПДК вредных веществ (нефтепродуктов), установленных приказом Федерального агентства по рыболовству от 18.01.2010 № 20 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (далее - приказ Росрыболовства № 20).

Приказом Росрыболовства № 20 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы ПДК вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.

Отношения, возникающие в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ      «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов».

Частью 3 статьи 17 указанного Закона предусмотрено, что к водным объектам рыбохозяйственного значения относятся водные объекты, которые используются или могут быть использованы для добычи (вылова) водных биоресурсов.

Приказом Федерального агентства по рыболовству от 17.09.2009 № 818, а также постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2008                  № 601 «О государственном рыбохозяйственном реестре» установлено, что информация о категории водного объекта рыбохозяйственного значения в установленном порядке вносится в государственный рыбохозяйственный реестр, который представляет собой систематизированный свод документированной информации о водных биологических ресурсах, об их использовании и сохранении и находится в федеральной собственности. Ведение реестра осуществляется Федеральным агентством по рыболовству в соответствии с законодательством Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, а также об информации, информационных технологиях и о защите информации.

Как следует из протокола об административном правонарушении от 30.08.2013 № 08-78/2013, выпуск сточных вод производится обществом в безымянный ручей (ручей Бобровка).