Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.03.2014 по делу n А05-9237/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 марта 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-9237/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 марта 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Семеновой О.М.,

при участии от Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» Лаврухиной И.В. по доверенности от 25.12.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного унитарного предприятия «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства»  на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 декабря 2013 года по делу          № А05-9237/2013 (судья Шапран Е.Б.),

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства» (ОГРН 1027809233286; далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области  (ОГРН 1092901006725; далее – Управление) об обязании  принять расчет арендной платы на 2013 год по договору аренды земельного участка от 02.04.2010 № 433/23 и определить арендную  плату на 2013 год в сумме 3050 руб.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03.12.2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Предприятие с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- является ошибочным вывод суда первой инстанции о применении сторонами договора в расчетах арендной платы в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 № 582 об утверждении Правил определения размера арендной платы, а также условий, сроков и порядка внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации (далее - Правила № 582);

- перерасчет арендной платы  возможен в случаях, когда такой перерасчет предусмотрен условиями заключенного договора;

- Каких-либо изменений в порядке расчета арендной платы сторонами согласовано не было, пунктов, предусматривающих автоматическое изменение расчета арендной платы в связи с изменением нормативно-правовых актов в договоре не имеется. Предложений со стороны ответчика об изменении порядка расчета арендной платы в адрес истца также не поступало.

Представитель Предприятия в судебном заседании апелляционной инстанции поддержал доводы, изложенные в жалобе.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей Управления в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Предприятия, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, апелляционная инстанция находит жалобу не подлежащей удовлетворению ввиду следующего.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Управления от 08.02.2008 №141-р Предприятию на праве хозяйственного ведения переданы объекты: нежилое трехэтажное отдельно стоящее здание площадью 4357,6 кв.м и нежилое отдельно стоящее здание (назначение – хозяйственный корпус) площадью 268,8 кв.м, расположенные по адресу: г. Северодвинск Архангельской области, ул. Мира, д. 5.

Право хозяйственного ведения Предприятия на вышеуказанные объекты  зарегистрировано в Едином государственной реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) 16.09.2008, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

Согласно пояснениям сторон здание площадью 4357,6 кв.м является зданием бывшей школы, здание площадью 268,8 кв.м – хозяйственной постройкой (зданием мастерских). 

Вышеуказанные здания располагаются на земельном участке с кадастровым номером 29:28:112207:37 площадью 16 700 кв.м.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 30.11.2009 право собственности на земельный участок с кадастровым номером 29:28:112207:37 площадью 16 700 кв.м зарегистрировано в ЕГРП за Российской Федерацией на основании распоряжения Управления от 19.12.2007 и передаточного акта от 06.02.2008.

Земельный участок с кадастровым номером 29:28:112207:37 предоставлен Предприятию на праве аренды в соответствии с заключенным 02.04.2010 между Предприятием и Управлением договором аренды № 433/23.

Согласно договору аренды земельный участок с кадастровым номером 29:28:112207:37 площадью 16 700 кв.м предоставлен Предприятию на срок по 01.04.2059.

Государственная регистрация договора аренды произведена 02.09.2010.

В соответствии с пунктом 3.1 договора аренды Предприятие обязано уплачивать плату за аренду земельного участка с 10.03.2008.

Согласно расчету, приведенному в пункте 3.1 договора,  размер арендной платы  за период с 10.03.2008 по 31.12.2010 составляет 7267 руб.

Размер арендной платы на 2010 год в составе арендной платы  в сумме 7267 руб. рассчитан в сумме 2895 руб. путем перемножения кадастровой стоимости земельного участка на ставку арендной платы и коэффициент дефлятор по формуле: 22 329 570 руб. х 1,295 х 0, 01%, где 22 329 570 руб. – кадастровая стоимость земельного участка, 1295 – коэффициент-дефлятор, 0,01%-  ставка арендной платы.  

В пункте 3.4 договора аренды определено, что в дальнейшем размер арендной платы изменяется путем умножения на коэффициент-дефлятор, устанавливаемый Минэкономразвития России на соответствующий год, или проведением оценки рыночной стоимости земельного участка. Арендодатель направляет расчет размера арендной платы. Подписания дополнительного соглашения не требуется.

Письмом от 04.02.2011 № 814 Управление направило Предприятию расчет размера арендной платы на 2011 год в сумме 3064 руб., произведенный по формуле: 22 329 570 руб. х 1,372 х 0, 01%, где 22 329 570 руб. – кадастровая стоимость земельного участка, 1,372 – коэффициент-дефлятор, 0,01% - ставка арендной платы.  

Письмом от 18.04.2012 № 3440 Управление сообщило Предприятию размер арендной платы на 2012 год в сумме 3248 руб., произведенный по формуле:  3064 руб. х 1, 06, где 3064 руб.  арендная плата на 2011 год, 1,06 – коэффициент-дефлятор.

Как следует из материалов дела, в 2013 году Управление направило Предприятию два уведомления о размере арендной платы на 2013 год: первоначально письмом от 08.02.2013 № 944 в сумме 3426 руб., затем письмом от 27.03.2013 № 2425 в сумме 1 188 487 руб.

В обоснование изменения размера арендной платы до суммы                      1 188 487 руб. Управление в письме от 27.03.2013 № 2425 сослалось на то, что перерасчет произведен в соответствии с Правилами № 582, и постановлением Правительства Архангельской области от 18.12.2012 № 595-пп «Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов на территории Архангельской области».

Размер арендной платы в сумме 1 188 487 руб. определен путем перемножения кадастровой стоимости земельного участка в размере             79 232 482 руб., внесенной в государственный кадастр недвижимости в отношении спорного земельного участка с 01.01.2013, на ставку арендной платы равной 1,5%.

Предприятие, будучи несогласным с существенным увеличением размера арендной платы на 2013 год, считает, что Управление неправомерно в одностороннем порядке изменило методику расчета арендной платы, согласованную сторонами в договоре.

Предприятие считает, что в соответствии с условиями договора аренды размер арендной платы на 2013 год должен составлять 4 537 руб. 55 коп., рассчитанный путем перемножения арендной платы в сумме 2895 руб. на коэффициент – дефлятор 1,569, установленный приказом Минэкономразвития России от 31.10.2012 № 707 (2895 руб. х 1,569).   

Ссылаясь на указанные обстоятельства, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования необоснованными и отказал в их удовлетворении в полном объеме.

Апелляционная инстанция не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Согласно пункту 3 статьи 65 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) за земли, переданные в аренду, взимается арендная плата.

Порядок определения размера арендной платы, порядок, условия и сроки внесения арендной платы за земли, находящиеся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, устанавливаются соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Следовательно, размер арендной платы за земельный участок, находящийся в публичной собственности, является регулируемой ценой.

Как правомерно указал суд первой инстанции, арендная плата с момента вступления в силу Правил № 582 должна исчисляться по утвержденным Правилам, поскольку стороны обязаны руководствоваться предписанным размером арендной платы за земельные участки.

Поскольку размер арендной платы за земельный участок, находящийся в государственной собственности, относится к регулируемым ценам, то арендная плата за земельный участок, предоставленный Обществу, должна определяться в соответствии с Правилами № 582.

Согласно пункту 2 Правил № 582, размер арендной платы при аренде земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации определяется федеральными органами исполнительной власти одним из следующих способов:

а) на основании кадастровой стоимости земельных участков;

б) по результатам торгов (конкурсов, аукционов);

в) в соответствии со ставками арендной платы либо методическими указаниями по ее расчетам, утвержденными Минэкономразвития России;

г) на основании рыночной стоимости земельных участков, определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Доводы подателя жалобы о неправильном применении судом Правил              № 582 не принимаются во внимание, поскольку основаны на ошибочном толковании норм права и условий заключенного сторонами договора.

Из пункта 3.1 договора следует, что при заключении договора аренды размер арендной платы был определен способом, предусмотренным подпунктом «а» пункта 2 Правил № 582, то есть на основании кадастровой стоимости земельного участка  с применением ставки в размере 0,01%.

Указанная ставка была применена в соответствии с подпунктом «а» пункта 3 Правил № 582, которым предусмотрено, что в отношении земельного участка, предоставленного физическому или юридическому лицу, имеющему право на освобождение от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах (за исключением случаев, когда право аренды приобретенное на торгах) арендная плата рассчитывается в размере 0,01% от кадастровой стоимости земельного участка. 

Предприятие входит в состав Федерального агентства специального строительства (Спецстрой России), которое является федеральным органом  исполнительной власти, осуществляющим в интересах обороны и безопасности государства организацию работ в области строительства и связи.

Земельные участки, предоставленные предприятиям Спецстроя России, признаются ограниченными в обороте по основанию, установленному подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, с чем согласны истец и ответчик по делу.

Подпунктом 3 пункта 2 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в редакции федерального закона от 30.11.2011               № 365-ФЗ, действовавшей до 01.01.2013, было предусмотрено, что земельные участки, ограниченные в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не признаются объектом налогообложения.

Таким образом, поскольку Предприятие имело налоговую льготу в виде освобождения от уплаты земельного налога в силу того, что земельные участки, ограниченные в обороте и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, не признавались объектами налогообложения, то при расчете арендной платы на момент заключения договора следовало применять ставку 0,01%.

Кроме того, судом первой инстанции установлено, что в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2012 № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» положения подпункта 3 пункта 2 статьи 389 НК РФ утратили силу с 01.01.2013, в результате чего земельные участки, ограниченные в обороте и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности исключены из перечня земельных участков, которые не признаются объектом налогообложения.

Указанным выше законом земельные участки, ограниченные в обороте и предоставленные для нужд обороны, безопасности и таможенных нужд, включены в перечень земельных участков, для которых предусмотрено установление более низкой (льготной) налоговой ставки, которая не может превышать 0,3% (подпункт 1 пункта 1 статьи 394 НК РФ).   

Таким образом, Предприятие утратило с 01.01.2013 право на полное освобождение от уплаты земельного налога в отношении земельных участков, ограниченных в обороте и предоставленных для нужд обороны.

При этом ставка, предусмотренная подпунктом «а» пункта 3 Правил                  № 582, в размере 0,01% применяется в отношении земельных участков, арендаторы которых освобождены от уплаты земельного налога в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Статьей 395 НК РФ установлены категории лиц, которые освобождаются  от уплаты земельного налога. 

Предприятие не относится к категориям лиц, перечисленных в статье             395 НК РФ.

В связи с изложенным основания для применения в расчете арендной платы льготной ставки равной 0,01%, предусмотренной подпунктом «а» пункта 3 Правил № 582 с 01.01.2013