Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2014 по делу n А13-12603/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-12603/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от ответчика Перфильева А.С. по доверенности от 09.01.2014                 № 07/277,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Подшипник» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2013 года по делу № А13-12603/2013 (судья Киров С.А.), рассмотренному в порядке упрощенного производства,

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Подшипник» (ОГРН 1103525009170; далее - ОАО «Подшипник», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (ОГРН 1053500015580; далее – управление, административный орган, Роспотребнадзор) об оспаривании постановления от 10.10.2013 № 525/62-04-01 АР о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 17 декабря 2013 года по делу № А13-12603/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы указывает на то, что ввод приборов учета в эксплуатацию осуществляется на возмездной основе, безвозмездное оказание данной услуги законом не предусмотрено. Обязанность по введению установленного индивидуального прибора учета в эксплуатацию лежит на собственнике, и, соответственно, все расходы, связанные с указанными действиями, должен нести непосредственно сам собственник. Указывает на то, что ввод прибора учета в эксплуатацию является разовой услугой и не оплачивается как регулярно оказываемая услуга, таким образом стоимость данной услуги не может быть включена в договор управления и впоследствии учтена в тарифе на управление многоквартирным домом, его содержание и ремонт.

Управление в отзыве на жалобу с указанными в ней доводами не согласилось, просит решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями  123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя Роспотребнадзора, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, в связи с поступившими из Государственной  жилищной инспекции Вологодской области материалами проверки по обращению Бакуркова А.К. (жильца дома, расположенного по адресу: город Вологда, 1-й микрорайон ГПЗ-23, дом 27, квартира 16) о нарушении его прав как потребителя коммунальных услуг в связи со взиманием платы за ввод в эксплуатацию приборов учета водоснабжения управлением 13.09.2013 вынесено определение № 62-04-01 АР о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ОАО «Подшипник».

В ходе проверки управление пришло к выводу о том, что общество в нарушение  статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об энергосбережении), пунктов  31, 33, 81 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), Федерального  закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) взимало с потребителя Бакуркова А.К. плату за ввод в эксплуатацию приборов учета водоснабжения.

 В соответствии с установленным обществом прейскурантом, стоимость такой услуги составляет 309 рублей 96 копеек.

 Таким образом, ОАО «Подшипник» произвело обман и ввело в заблуждение потребителя Бакуркова А.К., проживающего в доме № 27 в 1-м микрорайоне ГПЗ-23 города Вологды (квартира 16), а также жителей домов, обслуживаемых ОАО «Подшипник» в городе Вологде, а именно: домов № 3 (корпуса 1 и 2), 4, 5, 6 (корпуса 1 и 2), 7, 9, 10/1, 11, 13, 14, 20, 21, 23, 26, 27, 28, 29, 33, 34, 55 в 1-м микрорайоне ГПЗ-23; домов № 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 19 по улице Ильюшина; домов № 5, 59 по улице Кирпичной; домов № 72, 76, 138, 140 по улице Ленинградской; домов № 37, 47, 49, 49-а, 53, 56, 60 по улице Солодунова; дома № 13 по улице Тендрякова; домов № 13, 26 по улице Южакова; домов № 7а, 7б, 54, 56, 56а, 56б по улице Гагарина; дома № 10 по улице Гончарной; дома № 34 в Долгом переулке; домов № 13, 15 по улице Западной; домов № 19, 32 по улице Лечебной; домов № 46, 64, 66, 66а, 68, 80, 82, 82а, 84, 86, 88, 88а, 88б, 88в по улице Панкратова; домов № 6, 10 по улице Петина; домов № 17, 39, 45, 45а, 51, 51а, 53, 53а по улице Преображенского; домов № 15, 64а по улице Щетинина; дома № 78 по улице Южакова - при вводе в эксплуатацию приборов учета холодного водоснабжения.

По данному факту 03.10.2013 специалистом-экспертом территориального отдела управления составлен протокол об административном правонарушении № 688/62-04-01 АР.

Исполняющая обязанности руководителя управления Фигурина Т.И., рассмотрев материалы проверки, 10.10.2013 вынесла постановление                               № 525/62-04-01 АР, которым привлекла общество к административной ответственности по статье 14.7 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

Статьей 14.7 КоАП РФ установлена ответственность за обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 1 статьи 14.33 настоящего Кодекса, в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.

Следовательно, объективная сторона вменяемого обществу в вину правонарушения состоит в совершении противоправных действий, которые относятся к таким формам обмана потребителей, предусмотренным названной нормой КоАП РФ, как обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей.

Обман - это преднамеренное введение другого лица в заблуждение путем ложного заявления, обещания, а также умолчания о фактах, которые могли бы повлиять на совершение сделки.  Обман характеризуется тем, что в результате противоправных действий продавца чужое имущество переходит в его владение.

Субъективная сторона рассматриваемых правонарушений состоит в прямом умысле.

Согласно статье 13 Закона об энергосбережении производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов распространяются на объекты, подключенные к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) системам централизованного газоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами. Если иные требования к местам установки приборов учета используемых энергетических ресурсов не установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, исполнение требований настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов применительно к объектам, подключенным к системам централизованного снабжения соответствующим энергетическим ресурсом, должно обеспечивать учет используемых энергетических ресурсов в местах подключения указанных объектов к таким системам либо применительно к объектам, используемым для передачи энергетических ресурсов, в местах подключения смежных объектов, используемых для передачи энергетических ресурсов и принадлежащих на праве собственности или ином предусмотренном законодательством Российской Федерации основании разным лицам. Требования к характеристикам приборов учета используемых энергетических ресурсов определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации. Требования настоящей статьи в части организации учета используемых энергетических ресурсов не распространяются на ветхие, аварийные объекты, объекты, подлежащие сносу или капитальному ремонту до 1 января 2013 года, а также объекты, мощность потребления электрической энергии которых составляет менее чем пять киловатт (в отношении организации учета используемой электрической энергии) или максимальный объем потребления тепловой энергии которых составляет менее чем две десятых гигакалории в час (в отношении организации учета используемой тепловой энергии) (часть 1).

Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов. Установленные в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации приборы учета используемых энергетических ресурсов должны быть введены в эксплуатацию не позднее месяца, следующего за датой их установки, и их применение должно начаться при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы не позднее первого числа месяца, следующего за месяцем ввода этих приборов учета в эксплуатацию. Расчеты за энергетические ресурсы могут осуществляться без учета данных, полученных при помощи установленных и введенных в эксплуатацию приборов учета используемых энергетических ресурсов, по договору поставки, договору купли-продажи энергетических ресурсов, включающим в себя условия энергосервисного договора (контракта). До установки приборов учета используемых энергетических ресурсов, а также при выходе из строя, утрате или по истечении срока эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться с применением расчетных способов определения количества энергетических ресурсов, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом указанные расчетные способы должны определять количество энергетических ресурсов таким образом, чтобы стимулировать покупателей энергетических ресурсов к осуществлению расчетов на основании данных об их количественном значении, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов (часть 2).

До 1 июля 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, электрической энергии (часть 5).

До 1 июля 2012 года собственники введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона жилых домов, дачных домов или садовых домов, которые объединены принадлежащими им или созданным ими организациям (объединениям) общими сетями инженерно-технического обеспечения, подключенными к электрическим сетям централизованного электроснабжения, и (или) системам централизованного теплоснабжения, и (или) системам централизованного водоснабжения, и (или) иным системам централизованного снабжения энергетическими ресурсами, за исключением систем централизованного газоснабжения, обязаны обеспечить установку коллективных (на границе с централизованными системами) приборов учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию (часть 6).

Действия по установке, замене, эксплуатации приборов учета используемых энергетических ресурсов вправе осуществлять лица, отвечающие требованиям, установленным законодательством Российской Федерации для осуществления таких действий (часть 8).

Пунктом 31 Правил предоставления коммунальных услуг предусмотрены следующие обязанности исполнителя: принимать от потребителей показания индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета, в том числе способами, допускающими возможность удаленной передачи сведений о показаниях приборов учета (телефон, сеть Интернет и др.) и использовать их при расчете размера платы за коммунальные услуги за тот расчетный период, за который были сняты показания, а также проводить проверки состояния указанных приборов учета и достоверности предоставленных потребителями сведений об их показаниях; не создавать препятствий потребителю в реализации его права на установку индивидуального, общего (квартирного) или комнатного прибора учета, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства