Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.02.2014 по делу n А52-2210/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А52-2210/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 13 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Холминова А.А., судей Осокиной Н.Н. и                         Смирнова В.И. при ведении протокола секретарём судебного заседания Куликовой М.А.,

при участии от Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Разумовой Т.П. по доверенности от 26.12.2013 № 150/Дв, Котлова Ю.Е. по доверенности                           от 24.01.2014 № 17/Дв,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 ноября 2013 года по делу № А52-2210/2013 (судья Радионова И.М.),

у с т а н о в и л:

закрытое акционерное общество «Завод Точлит» (ОГРН 1026000978607; далее – общество, ЗАО «Завод Точлит») обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018; далее – управление, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 12.07.2013 № 11-5374-1818/Пс о назначении административного наказания, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 22 ноября             2013 года требования общества удовлетворены.

Управление с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на законность и обоснованность принятого им постановления. Указывает, что выводы суда противоречат фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу считает принятый судебный акт законным и обоснованным, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представители управления в судебном заседании апелляционную жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителя в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Выслушав представителей управления, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции считает жалобу подлежащей удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, должностными лицами управления в соответствии с распоряжением от 14.06.2013 № 11-5374/Рк (том 1, листы 81–83) в период с 08.07.2013 по 09.07.2013 была проведена плановая выездная проверка общества с целью осуществления государственного надзора в области промышленной безопасности.

В ходе проверки установлено, что общество эксплуатирует опасные производственные объекты – плавильный участок цеха точного литья и систему газопотребления предприятия. На указанные объекты обществу выданы соответствующие лицензии.

По результатам проверки составлен акт проверки от 09.07.2013                               № 11-5374-4459/А (том 1, листы 84–97) о выявленных нарушениях общества в области промышленной безопасности. По факту выявленных нарушений должностным лицом управления в отношении общества составлен протокол от 09.07.2013 № 11-5374-2030/ПТ об административном правонарушении и вынесено постановление от 12.07.2013 № 11-5374-1818/Пс о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Псковской области с соответствующим заявлением.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришёл к выводу о недоказанности правомерности оспариваемого постановления.

Апелляционная коллегия не может согласиться с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В рассматриваемом случае, как следует из оспариваемого постановления, проверке были подвергнуты два опасных производственных объекта – участок плавильный цеха точного литья и система газопотребления предприятия (том 1, лист 11).

Оспариваемым постановлением ЗАО «Завод Точлит» привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в отношении системы газопотребления предприятия.

Признавая постановление незаконным, суд первой инстанции указал, что является неправомерным привлечение общества к ответственности за нарушение требований Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.02.2001 № 9    (ПБ 11-401­01), при отсутствии документальных доказательств того, что фактическая организация в обществе металлургического производства и систем газопотребления позволяет распространить на него действие этих Правил.

Эти доводы являются необоснованными.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промышленной безопасности) опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 1 к этому Закону к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в приложении 2 к настоящему Федеральному закону количествах опасные вещества следующих видов: а) воспламеняющиеся вещества – газы, которые при нормальном давлении и в смеси с воздухом становятся воспламеняющимися и температура кипения которых при нормальном давлении составляет 20 градусов Цельсия или ниже.

Пунктами 5 и 7 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371, установлено, что как регистрация объекта в государственном реестре, так и исключение объекта из этого реестра осуществляются на основании заявления эксплуатирующей его организации.

Пунктом 23 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённого приказом Ростехнадзора от 04.09.2007 № 606, установлены требования к пакету документов, представляемому эксплуатирующей организацией в регистрирующий орган. В состав этого пакета входят сведения, характеризующие каждый опасный производственный объект, карта учёта опасного производственного объекта.

В рассматриваемом случае согласно составленной самим обществом карте учёта в государственном реестре опасных производственных объектов от 13.10.2006 производственная площадка, на которой эксплуатируется система газопотребления предприятия, состоит из следующих элементов: газораспределительной установки (ГРУ) – 1 шт., газораспределительного пункта (ГРП) – 2 шт., котельной блочной, работающей на природном газе (котлы ВК-21 – 2 шт.), участка плавки металлов.

Таким образом, являются необоснованными доводы о том, что на участке плавки металлов газ не используется. Этот участок включён в состав системы газопотребления предприятия, что означает использование на нём газа.

В решении суда первой инстанции сделан вывод, что в оспариваемом постановлении усматривается, что, кроме участка плавильного цеха точного литья, проверялись какие-то иные помещения и цеха и эти цеха потребляют горячий газ, однако сделать вывод о том, что к ним относится и цех точного литья, не представляется возможным.

Суд апелляционной инстанции не может согласиться с этим выводом.

Согласно распоряжению от 14.06.2013 № 11-5374/Рк (том 1, лист 81) осуществлялась проверка следующих производственных объектов общества: плавильного участка цеха точного литья и системы газопотребления. Проверка иных опасных производственных объектов не проводилась, что подтверждается также актом проверки от 09.07.2013 № 11-5374-4459/А (том 1, лист 84).

Более того, согласно пункту 1 этого акта проверки (том 1, лист 86) газораспределительная установка (ГРУ) и газораспределительный пункт (ГРП) расположены именно на плавильном участке цеха точного литья.

Согласно пункту 4 приложения 2 к Закону о промышленной безопасности для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливаются II или III класс опасности.

Оспариваемым постановлением установлено нарушение обществом положений Правил безопасности в газовом хозяйстве металлургических и коксохимических предприятий и производств, утверждённых постановлением Госгортехнадзора России от 20.02.2001 № 9 (далее – ПБ 11-401-01).

Применение этих Правил к ЗАО «Завод Точлит» является обоснованным.

Так, в соответствии с пунктом 1.1 ПБ 11-401-01 они распространяются на проектируемые, строящиеся и действующие объекты газового хозяйства металлургических и коксохимических предприятий и производств, входящие в них объекты, связанные с подготовкой, транспортировкой и потреблением доменного, коксового, конвертерного, ферросплавного, природного газа (газовых и нефтяных месторождений), а также их смесей с избыточным давлением не более 1,2 МПа и сжиженного углеводородного газа (СУГ) с избыточным давлением не более 1,6 МПа, используемых в качестве топлива.

Таким образом, данные Правила распространяются на объекты газового хозяйства, причём не только металлургических предприятий, но и металлургических производств, а также на входящие в металлургические производства объекты, которые связаны с подготовкой, транспортировкой и потреблением газов, используемых в качестве топлива.

Критерием распространения этих Правил на какие-либо объекты является использование газа в качестве топлива. Этот критерий в рассматриваемом случае имеется.

Так, как указано выше, согласно составленной самим обществом карте учёта в государственном реестре опасных производственных объектов             от 13.10.2006 производственная площадка, на которой эксплуатируется система газопотребления предприятия, состоит в том числе из участка плавки металлов. Таким образом, этот участок включён в состав системы газопотребления предприятия, что означает использование на нём газа.

Более того, использование обществом газового оборудования также подтверждается письмом общества от 05.12.2013 № 1016 с приложением сведений, характеризующих опасный объект – сеть газопотребления. Согласно приложению к этому письму в состав опасного производственного объекта сети газопотребления входят на участке плавки металлов такие объекты, как линия обжига и заливки форм без опорного наполнителя (17 скоростных горелок с переменным избытком воздуха), рампа сушки ковшей (газовые горелки – 4 ед.).

Таким образом, в металлургическом производстве ЗАО «Завод Точлит» (на его плавильном участке цеха точного литья) установлено оборудование, использующее газ в качестве топлива.

Следовательно, привлечение ЗАО «Завод Точлит» к административной ответственности за нарушение требований ПБ 11-401-01 является правомерным.

Оспариваемым постановлением ЗАО «Завод Точлит» привлечено к административной ответственности за нарушение требований промышленной безопасности в отношении плавильного участка цеха точного литья.

Признавая постановление незаконным, суд первой инстанции указал, что плавильный участок цеха точного литья перестал относиться к категории опасных производственных объектов с 15.03.2013 в связи с изменением законодательства.

Эти доводы являются необоснованными.

Как указано выше, плавильный участок цеха точного литья на момент проведения проверки являлся опасным производственным объектом, так как был зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов, о чём обществу выдано соответствующее свидетельство о регистрации от 15.10.2008 № А23-01181 (том 1, лист 137) и лицензия                           от 26.05.2010 № ВП-23-000331 на осуществление такой деятельности, как «эксплуатация взрывопожароопасных производственных объектов (получение расплавов чёрных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов)» (том 1, лист 138).  Эта лицензия выдана на срок до 26.05.2015.

В связи с имеющимися у общества на момент проверки указанными свидетельством о регистрации и лицензией отклоняется довод о том, что спорный плавильный участок не относится к взрывопожароопасным производственным объектам.

Кроме того, доводы о том, что плавильный участок в связи с изменением законодательства с 15.03.2013 перестал относиться к категории опасных производственных объектов, являются необоснованными также по следующим основаниям.

Как указывалось ранее, в соответствии со статьёй 2 Закона о промышленной безопасности опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Согласно приложению 1 «Опасные производственные объекты» к Закону о промышленной безопасности в редакции Федерального закона от 04.03.2013 № 22-ФЗ (вступившего в силу с 15.03.2013) к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются,