Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.02.2014 по делу n А44-4150/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 февраля 2014 года

г. Вологда

Дело № А44-4150/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 февраля 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 12 февраля 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей  Ралько О.Б. и        Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания                    Алферьевой М.В.

при участии от индивидуального предпринимателя Максимова Олега Игоревича Мартюченко Д.В. по доверенности от 02.09.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Максимова Олега Игоревича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 ноября 2013 года по делу       № А44-4150/2013 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л :

индивидуальный предприниматель Максимов Олег Игоревич (ОГРНИП 304532130600070; далее – Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным содержащегося в приказе от 27.05.2013 № 1312 отказа Департамента имущественных отношений и государственных закупок Новгородской области (далее – Департамент) в предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в                                            квартале 237 г. Великий Новгород, для строительства научно-информационного центра с залами встреч и собраний многоцелевого назначения и возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Предпринимавтеля путем осуществления процедуры предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в порядке, предусмотренном статьями 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).  

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 21.10.2013 к участию в деле в качестве лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Великого Новгорода в лице Комитета архитектуры, градостроительства и земельных ресурсов.

Предприниматель в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Считают, что по причине несоблюдения со стороны Департамента сроков рассмотрения заявления Предпринимателя нарушено его право на предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта. При определении данного срока ссылаются на аналогию закона и судебную практику.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу считает решение суда законным и обоснованным. Указывает, что довод Предпринимателя о нарушении его права на предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта капитального строительства не свидетельствует о незаконности принятого решения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Указывает, что ею, как органом местного самоуправления были выполнены все действия, предусмотренные статьёй 31 ЗК РФ, акт выбора земельного участка не подготовлен в связи с внесением изменений в постановление Администрации Новгородской области от 22.09.2011 № 467 «Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах».

До начала судебного заседания от Департамента и Администрации поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

Заслушав объяснения представителя Предпринимателя, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда.

В адрес Департамента (ранее - Комитет по управлению государственным имуществом Новгородской области) 12.12.2012 поступило заявление Предпринимателя о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства - научно-информационного центра с залами встреч и собраний многоцелевого назначения. В качестве предполагаемого места размещения научно-информационного центра с залами встреч и собраний многоцелевого назначения Предприниматель указал земельный участок 3200 кв.м., расположенный в  квартале 237 г. Великий Новгород (в кадастровом квартале 53:23:7023702) в территориальной зоне АТ.1 (листы дела 45-46).

Департамент (Комитет) письмом от 21.12.2012 направил копию заявления Предпринимателя и схемы земельного участка в Администрацию для подготовки акта выбора земельного участка, сбора информации о разрешенном использовании земельного участка, информирования населения о предстоящем предоставлении земельного участка (лист дела 49).

В ответ на указанное обращение Администрация письмом от 22.01.2013    № 353 сообщила Департаменту, что документы по заявлению Предпринимателя переданы в комиссию по сбору и выдаче технических условий, предварительных согласований и заключений при Администрации (лист дела 50). Департамент (Комитет) письмом от 31.01.2013  уведомил об этом Предпринимателя (лист дела 51).

Постановлением Администрации от 16.04.2013 № 1754 (лист дела 107) утверждена схема расположения земельного участка площадью 2749 кв. м. в квартале 237 г. Великий Новгород на кадастровой карте квартала 53:23:7023702 (лист дела 107); к 19.02.2013 был проведен сбор и выдача технических заключений (акт сбора 3 873, лист дела 109); в газете «Новгород» от 01.05.2013 Администрация проинформировала о возможном (предстоящем) предоставлении Предпринимателю земельного участка площадью 2749 кв. м. в квартале 237 г. Великий Новгород для размещения информационного центра (лист дела 110).

Однако акт выбора земельного участка Администрация в Департамент не направила, а решение Департамента о предварительном согласовании места размещения объекта строительства, утверждающее названный акт о выборе  земельного участка, принято не было в связи с вступлением в действие постановления Администрации Новгородской области от 22.09.2011 № 467 в редакции от 15.04.2013, согласно которой в список случаев, когда предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах, включено строительство информационного центра, залов встреч и собраний, клубов многоцелевого и специального назначения. Администрация  письмом от 24.05.2013 № 3775 (листы дела 124-125) сообщила Департаменту о приостановлении работ по заявлению Предпринимателя.

Приказом от 27.05.2013 № 1312 Департамент отказал Предпринимателю в предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в квартале 237 г. Великий Новгород, для строительства научно-информационного центра с залами встреч и собраний многоцелевого назначения (лист дела 126).

Не согласившись с указанным отказом, Предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

    Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

    Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным содержащегося в приказе от 27.05.2013 № 1312 отказа Департамента в предоставлении с предварительным согласованием места размещения объекта капитального строительства на земельном участке, расположенном в квартале 237 г. Великий Новгород, для строительства научно-информационного центра необходимо установить наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие данного отказа закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления для строительства земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, регламентирован статьями 30 - 32 ЗК РФ.

В силу статьи 31 ЗК РФ, определяющей порядок выбора земельных участков для строительства, гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.  Орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 ЗК РФ исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями. Органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора (пункт 5 статьи 31 ЗК РФ).

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта (пункт 6 статьи 31 ЗК РФ).

 Копия решения о предварительном согласовании места размещения объекта с приложением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории либо об отказе в размещении объекта выдается заявителю исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 ЗК РФ, в семидневный срок со дня утверждения указанного решения. В случае обращения заявителя через многофункциональный центр копия указанного решения выдается через многофункциональный центр (пункт 7 статьи 31 ЗК РФ).

В соответствии со статьей 30 ЗК РФ в случае предоставления земельного участка для строительства без проведения торгов необходимо предварительное согласование мест размещения объектов строительства.

В силу пункта 5 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 ЗК РФ, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 ЗК РФ.

По завершении из перечисленных этапов уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 ЗК РФ такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленном  статьей 32 ЗК РФ.

Положениями пункта 1.1 статьи 30 ЗК РФ органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом устанавливать перечень случаев, когда предоставление находящихся в собственности субъектов Российской Федерации земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми в соответствии с земельным законодательством они вправе распоряжаться, невозможно без проведения торгов.

Данный перечень установилен Администрацией Новгородской области в постановлении от 22.09.2011 № 467 «Об установлении перечня случаев, когда предоставление земельных участков для строительства осуществляется исключительно на торгах» (далее – Постановление № 467).

Согласно подпункту 1.7 пункта 1 Постановления № 467 (в редакции постановления Администрации Новгородской области от 15.04.2013 № 179, вступившей в силу с 06.05.2013) земельные участки для строительства выставочных залов и центров, информационных и компьютерных центров, залов встреч и собраний, клубов многоцелевого и специального назначения            предоставляются исключительно на торгах.

Постановление № 467 является действующим, в судебном порядке не оспорено. После принятия и опубликования Постановления № 467 установленные им ограничения должны учитываться уполномоченным органом при рассмотрении заявления Предпринимателя, в том