Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.02.2014 по делу n А05-8883/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

123 677 555 руб. Указанная сумма была перечислена с лицевого счёта Учреждения на расчётный счёт общества «Космосавиаспецстрой» за выполнение работ способом «под ключ» по объекту «Завершение строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2 г. Мирный Архангельской области» (том 1, листы дела 117, 119).

Управление посчитало, что в соответствии со статьями 38 и 289 БК РФ эти расходы в названной сумме являются нецелевым использованием бюджетных средств, поскольку  в нарушение подпункта 3.1 пункта 3 раздела III Указаний № 180н за счёт бюджетных средств, выделенных Учреждению в 2011 году по разделу и подразделу 0704  «Среднее профессиональное образование» произведены расходы, предусмотренные разделом и подразделом 0702 «Общее образование».

В соответствии со статьёй 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Апелляционная коллегия, исследовав имеющихся в деле доказательства, пришла к выводу о недоказанности Управлением оснований для вывода о наличии в поведении Учреждения нецелевого использования бюджетных средств в сумме 123 677 555 руб.

Статьёй 38 БК РФ установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Из положений статьи 289 БК РФ, действовавшей в период спорных отношений, следует, что нецелевое использование бюджетных средств выражается в направлении и использовании их на цели, не соответствующие условиям получения указанных средств, определённых утверждённым бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением  о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основанием их получения.

В данном случае бюджетные средства направлены на цели, установленные в соответствии с правовыми основаниями их получения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 79 БК РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Российской Федерации, государственной собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в форме капитальных вложений в основные средства государственных (муниципальных) учреждений и государственных (муниципальных) унитарных предприятий предусматриваются в соответствии с государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, муниципальными программами, а также нормативными правовыми актами соответственно Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации либо в установленном указанными органами порядке решениями главных распорядителей бюджетных средств соответствующих бюджетов.

Согласно пункту 1 статьи 179 БК РФ долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счёт средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования. Пунктом 2 этой же статьи предусмотрено, что объём бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) утверждается законом (решением) о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу.

В соответствии с пунктом 4 статьи 179 БК РФ долгосрочной целевой программой, реализуемой за счёт средств федерального бюджета (бюджета субъекта Российской Федерации), может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджету субъекта Российской Федерации (местному бюджету) на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ, реализуемых за счёт средств бюджета субъекта Российской Федерации (местных бюджетов). Условия предоставления и методика расчета указанных межбюджетных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Приложением 8.2 к Федеральному закону от 13.12.2010 № 357-ФЗ          «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» (далее – Закон № 357-ФЗ) предусмотрены расходы по разделу и подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 1005702 «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на сумму 197 600 000 руб.

В соответствии со строкой 95 приложения № 3 к федеральной целевой программе «Развитие Российских космодромов на 2006 - 2015 годы», утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28.11.2005 № 2049-р, в числе мероприятий по капитальному строительству объектов социальной и инженерной инфраструктуры закрытого административно-территориального образования Мирный предусмотрено завершение строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2 (форма собственности – муниципальная), а также определён объём финансирования по этому мероприятию, который составляет на 2011 год 197,6 млн. руб. (том 2, листы дела 73, 78).

Указанное мероприятие, а также названный объём финансирования за счёт средств федерального бюджета предусмотрен в приложении к дополнительному соглашению от 20.12.2011 к соглашению от 04.05.2011          № 52/2011 о предоставлении в 2011 году субсидий из областного бюджета бюджету муниципального образования «Мирный» на софинансирование расходных обязательств муниципального образования по реализации мероприятий федеральной целевой программы «Развитие российских космодромов   на 2006 - 2015 годы» (том 2, лист дела 12). Сведения о наличии проектной документации, документа  об её утверждении и заключения государственной экспертизы по объектам, финансируемым с участием средств федерального бюджета, в том числе и по завершению строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2, указаны в приложении № 2б к названному дополнительному соглашению (том 1, лист дела 84), а в приложении № 2г указаны сведения о выданном в установленном порядке разрешении на строительство объектов, в том числе на завершение строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2 (том 1, лист дела 87; том 3, листы дела 114, 115).

Факт того, что по разделу и подразделу 0704 «Среднее профессиональное образование», целевой статье 1005702 «Развитие российских космодромов на 2006-2015 годы» на сумму 197 600 000 руб. в соответствии с приложением 8.2 к Закону № 357-ФЗ предусмотрено именно завершение строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2 Мирного, подтверждается также представленной в материалы дела копией письма Минэкономразвития Российской Федерации от 28.11.2011 № 26622-ОС/Д17 (том 1, листы дела      92-94), а также другими представленными Учреждением в материалы дела доказательствами (том 3, листы дела 49-104).

Спорные расходы произведены Учреждением в рамках муниципального контракта от 24.01.2012 № 0324300030611000031-140224, заключенного Учреждением (заказчиком) с обществом» Космосавиаспецстрой» (подрядчиком) на выполнение работ способом «под ключ» по объекту «Завершение строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2 г. Мирный Архангельской области» (том2, листы дела 14-25), то есть на выполнение работ именно по тому объекту, финансирование по которому предусмотрено Законом № 257-ФЗ и федеральной целевой программой «Развитие Российских космодромов на 2006 - 2015 годы».

Таким образом, спорные расходы в сумме 123 677 555 руб. направлены                           на завершение строительства школы с крытым бассейном в микрорайоне № 2  г. Мирный Архангельской области, то есть именно на те цели, которые предусмотрены Законом  № 257-ФЗ и федеральной целевой программой «Развитие Российских космодромов  на 2006 - 2015 годы» и за счёт тех бюджетных ассигнований, которые были выделены на эти цели.

Доводы Управления о нецелевом использовании Учреждением средств федерального бюджета оценены судом первой инстанции с учётом фактических обстоятельств дела и правомерно отклонены как основанные на ошибочном толковании норм законодательства.

Вынесение Управлением представления в оспариваемой части в отсутствие доказательств совершения Учреждением нарушения, выразившегося в нецелевом  использовании средств федерального бюджета в сумме 123 677 555 руб., противоречит Бюджетному кодексу Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

При таких обстоятельствах оспариваемое представление Управления правомерно признано судом первой инстанции недействительным в части раздела I, содержащего выводы о нецелевом использовании средств федерального бюджета в сумме 123 677 555 руб.

  Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам. Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

      Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 ноября 2013 года по делу № А05-8883/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Межрегионального территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

               Т.В. Виноградова

Судьи

               О.Б. Ралько

               О.А. Тарасова