Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А44-2907/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

оказания услуг не оспариваются. Распоряжение Администрации Великого Новгорода об открытии указанных маршрутов в ходе проведения проверки не представлено. Также в материалах дела отсутствуют акты обследования маршрутов. Доказательств обратного обществом не представлено.

Открытие и изменение маршрута регулярного сообщения удостоверяется паспортом маршрута. На маршрут регулярного сообщения уполномоченными органами составляется и утверждается паспорт. До утверждения паспорта маршрута перевозка пассажиров на маршруте не разрешается.

Паспорт автобусного маршрута является основным документом, характеризующим: маршрут, наличие линейных сооружений, остановочных пунктов, расстояния между ними, стоимость проезда, состояние дороги, а также работу автобусов на маршруте с момента его открытия.

Требования о необходимости согласования и утверждения паспорта и схемы маршрута предусмотрены Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 года № 2 (далее по тексту - Положение № 2).

В силу пунктов 5.2.1, 5.2.2, 5.2.3 Положения № 2 владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута, разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Из материалов дела следует, что копии паспортов маршрутов № 54, 56 и 58 не утверждены в установленном порядке. Паспорта маршрутов № 51, 53 и 59 не представлены.

На основании пункта 74 Устава автомобильного транспорта РСФСР, утвержденного Постановлением Совета Министров РСФСР от 08.01.1969 № 12, предприятия и организации автомобильного транспорта должны осуществлять перевозки пассажиров и багажа в автобусах и легковых автомобилях, обеспечивая безопасность пассажиров при пользовании автомобильным транспортом, необходимые удобства для пассажиров, культурное обслуживание их на автовокзалах (автостанциях), в автобусах и легковых автомобилях, своевременную перевозку и сохранность багажа пассажиров.

Пункт 76 названного Устава предусматривает, что движение автобусов и таксомоторов на маршрутах осуществляется по расписанию. Обязанность владельцев автобусов составлять и утверждать (согласовывать) с органами местного самоуправления расписания движения на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок предусмотрена в параграфе 5 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом в РСФСР, утвержденных Приказом Министерства автомобильного транспорта РСФСР    № 176 от 24.12.1987.

Представленные обществом графики движения автобусов на маршрутах № 54, 56 и 58  не согласованы администрацией Великого Новгорода.

Довод общества о направлении в администрацию Великого Новгорода заявки для открытия маршрутов, к которым приложены все необходимые документы, в том числе паспорта автобусных маршрутов, схемы маршрутов не может являться основанием освобождения от административной ответственности. Оказание услуг по перевозке пассажиров в маршрутных такси без надлежащего открытия указанных маршрутов  является незаконным.

Пунктом 4 Положения № 15 определено, что графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее, чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

В силу пункта 7 указанного Положения нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю. Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов, а для работающих по календарю шестидневной рабочей недели с одним выходным днем - 7 часов.

При суммированном учете рабочего времени для водителей автобусов, работающих на регулярных городских и пригородных пассажирских маршрутах, может вводиться суммированный учет времени управления автомобилем. При этом суммарная продолжительность времени управления автомобилем за две недели подряд с учетом времени управления автомобилем в период работы сверх нормальной продолжительности рабочего времени (сверхурочной работы) не может превышать 90 часов (пункт 18 Положения     № 15).

Согласно пункту 25 названного Положения продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе со временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

При суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

На междугородных перевозках при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха в пунктах оборота или в промежуточных пунктах не может быть менее продолжительности времени предшествующей смены, а если экипаж автомобиля состоит из двух водителей - не менее половины времени этой смены с соответствующим увеличением времени отдыха непосредственно после возвращения к месту постоянной работы.

Особенности режима рабочего времени и времени отдыха, предусмотренные Положением № 15, являются обязательными при составлении графиков работы (сменности) водителей.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что продолжительность рабочего времени за период с 04 по 16 августа 2008 года водителя Исмаилова М. - 147 часов 30 минут за вычетом времени на обед в размере 24 часов, что составляет более 90 часов при суммированном учете работы (сменности) водителей на линии.

Продолжительность рабочего времени Исмаилова М. за период с 11 по 16 августа 2008 года составила 77 часов 30 минут, что превышает нормальную продолжительность рабочего времени за неделю в размере 40 часов.

Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха водителей Шулякова А., Исмаилова М. составила 10 часов 45 минут, то есть менее 12 часов при суммированном учете рабочего времени и менее двойной продолжительности смены при пятидневной рабочей недели.

Обществом не предоставлено доказательств доведения до сведения водителей ежемесячных графиков работы (сменности) водителей на линии.

Ссылка ОАО «ПАТП-Таксопарк» на то, что график работы водителей оформляется на бланке «Табель учета рабочего времени», является неправомерной, так как «Табель учета рабочего времени за сентябрь 2008 года» не содержит основных параметров, которые должен содержать график работы        (сменности), не имеет подписи руководителя, отметки об ознакомлении с ним водителей и является, по существу, табелем учета рабочего времени.

В соответствии с пунктами 2.2, 2.3.2, 2.3.3 Положения № 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится и регулярное проведение предрейсовых и послерейсовых медицинских осмотров водителей, которые обязаны организовать владельцы автобусов.

В журнале медицинского осмотра, начатом 13.08.2008, за 9-12 сентября 2008 года и в путевых листах водителей отсутствуют отметки о проведении медицинского послерейсового осмотра. Ссылка общества на журнал медицинского осмотра, начатый 04.07.2008, является несостоятельной, поскольку не подтверждена документально.

Апелляционная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что нарушения, выявленные в ходе проверки 09.09.2008, не нашли своего подтверждения. Кроме того, на момент принятия судом первой инстанции решения о привлечении общества к административной ответственности (10.11.2008) истек срок давности привлечения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ. С этим выводом суда согласился и представитель управления в судебном заседании.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, оценив представленные сторонами доказательства, пришел к правильному выводу о наличии в действиях ОАО «ПАТП-Таксопарк» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В данном случае штраф применен в минимальном размере относительно штрафа, определенного частью 3 статьи 14.1 Кодекса, то есть с учетом всех обстоятельств, смягчающих ответственность. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, по правонарушениям, совершенным после 10 сентября 2008 года, не пропущен.

Суд всесторонне и полно исследовал обстоятельства дела,  им дана в соответствии со статьей 71 АПК РФ надлежащая правовая оценка, нормы процессуального права не нарушены.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 ноября 2008 года по делу № А44-2907/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие – Таксопарк» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                                Н.С. Чельцова

Судьи                                                                                             Н.Н. Осокина

А.В. Потеева