Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.12.2008 по делу n А44-2907/2008. Оставить решение суда без изменения, а жалобу - без удовлетворения

 

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д. 12, г. Вологда, 160001

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

22 декабря 2008 года                        г. Вологда                  Дело  № А44-2907/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н., Потеевой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,

при участии от Управления государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта Князевой Н.В. по доверенности от 12.12.2008 № 473,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие – Таксопарк» на решение Арбитражного суда Новгородской области от 10 ноября 2008 года по делу № А44-2907/2008 (судья Киселева М.С.),

у с т а н о в и л :

Управление государственного автодорожного надзора по Новгородской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – УГАДН, управление) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении открытого акционерного общества «Пассажирское автотранспортное предприятие – Таксопарк» (далее – общество, ОАО «ПАТП-Таксопарк») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 10.11.2008 по делу № А44-2907/2008 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ОАО «ПАТП-Таксопарк» с судебным актом не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение отменить.  По мнению подателя жалобы, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании не согласились с доводами, изложенными в ней. Просят решение суда оставить без изменения.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела в апелляционной инстанции, своего представителя в судебное заседание не направило, заявило ходатайство о рассмотрении дела без его участия, в связи с этим дело рассмотрено в  отсутствие представителя в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 09.09.2008 при проведении контроля на линии маршрутных автобусов (маршрутное такси) ГАЗ-322132, принадлежащих ОАО «ПАТП-Таксопарк», выявлены нарушения требований законодательства по обеспечению безопасности движения и лицензионных требований и условий при осуществлении перевозок пассажиров на городских автобусных маршрутах:

- водители маршрутных автобусов, государственные номера АЕ001/53, АВ197/53, АС493/53 и АС494/53 выполняющих перевозки пассажиров по маршруту № 54, Новая Мельница - Сады, № 58 и № 56, не обеспечены графиками движения (не выполняются пункты 5.2.2 и 5.2.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 08.01.1997 № 2) (далее – Положение  № 2);

- во всех 13 проверенных автобусах (сводный рапорт от 09.09.2008) в салоне отсутствует информация о перевозчике, в автобусе гос. номер АЕ003/53 отсутствуют Правила пользования подвижным составом (не выполняется пункт 2.15 ГОСТ 25869 - 90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта»);

- водители обеспечиваются путевыми листами по форме, не соответствующей постановлению Госкомстата России от 28.11.1997 № 78.

По результатам контроля автотранспортных средств на линии с 12 по 18 сентября 2008 года управлением проведено внеплановое мероприятие по государственному контролю (надзору) по соблюдению обществом требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), административным органом выявлено, что ОАО «ПАТП-Таксопарк», находящееся по адресу: Великий Новгород, улица Студенческая, дом 31, при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, допущены следующие нарушения:

- не представлено решение (распоряжение) администрации Великого Новгорода об открытии для оказания услуг по перевозке пассажиров автобусами особо малой вместимости автобусных маршрутов № 54, Новая Мельница - Сады, № 58 и № 56, не выполняются требования пункта 4.18 Положения № 2;

- не представлено актов обследования автобусных маршрутов перед его открытием и в процессе эксплуатации, не выполняются требования пункта 5 Положения № 2,  пункта 2.6 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 30.03.1994 № 15 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 04.05.1994 № 554) (далее – Положение № 15);  пункта 5.7.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 № 27 (зарегистрировано в Минюсте Российской Федерации 09.06.1995 № 868) (далее – Положение № 27);

- не согласованны с соответствующими органами исполнительной власти (администрацией Великого Новгорода) графики (расписания) движения автобусов на автобусных маршрутах, в соответствии с требованиями пункта 5 приложения № 1 приказа Минавтотранса РСФСР от 24 декабря 1987 года № 176 «Об утверждении Правил перевозки пассажиров и багажа транспортом в РСФСР» (в ред. приказа Минавтотранса РСФСР от 12.06.1990 № 63);

- отсутствует утвержденный в соответствии с требованиями пункта 5.2.1 Положения № 2, пункта 5.7.2 Положения 27, пункта 18 «Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте», утвержденного приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 № 200 паспорт регулярных автобусных перевозок маршрутов № 51, 53 и 59;

- на предприятии не соблюдается режим труда и отдыха водителей. Водитель Шуляков А. по путевому листу № 149 за август 2008 года (автобус ГАЗ-322132 г/н АЕ009/53) работал на линии 12, 13, 14, 15, 21, 22 и 25 августа 2008 года с 6 час 45 мин до 20 час 00 мин. Продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания составила 10 час 45 мин, что менее двойной продолжительности смены (13 час 15 мин - 4 час) или менее 12 час при суммированном учете рабочего времени. Продолжительность междусменного отдыха водителя Исмаилова М. (путевой лист № 152) за август 2008 года (а/м Ивеко АС346/53) с 5 на 6 и с 14 на 15 составила менее 12 часов и т.д. Кроме этого, водитель Исмаилов М. в августе месяце работал в ООО «Авто-Экспресс-3» по путевому листу № 62 на ГАЗ-322132 (г/н АЕ029/53) 1, 4, 7, 8, 9, 12, 13, 16, 18, 20, 21, 25, 28 и 29 августа 2008 года. За период с 11.08.2008 по 16.08.2008 им отработано 77 час 30 мин, что превышает нормальную продолжительность рабочего времени водителей за неделю 40 часов, а за период с 04.08.2008 по 16.08.2008 - 147 час 30 мин (минус 12 дней по 2 часа на обед и отдых), что составляет более 90 часов при суммированном учете рабочего времени. При этом не представлены и не доведены для водителей ежемесячные графики работы (сменности) водителей на линии. Не выполняются пункты 4, 7, 18, 25 Положения № 15;

- на предприятии не проводится послерейсовый медицинский контроль водителей, что подтверждается отсутствием отметок в путевых листах и записями в журнале регистрации медицинского контроля водителей. Не выполняются пункты 2.2, 2.3.2, 2.3.3 Положения № 2.

По результатам проверки составлен акт от 12-18 сентября 2008 года.

Заместителем начальника отдела – государственным транспортным  инспектором УГАДН в отношении общества 18.09.2008 составлен протокол НГО № 000077 об административном правонарушении, в котором указанные нарушения квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица Управления имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ УГАДН передало дело для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные управлением требования, усмотрел в действиях общества состав административного правонарушения.

Апелляционная инстанция считает решение суда первой инстанции  о привлечении общества к административной ответственности законным и обоснованным в связи со следующим.

ОАО «ПАТП-Таксопарк» осуществляет деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, на основании лицензии, выданной УГАДН 04.06.2008 (регистрационный № АСС-53-001830, срок действия с 24.06.2008 по 24.06.2013).

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ определена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Статьей 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон о лицензировании) установлено, что перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежат лицензированию.

Обязанность соблюдать условия лицензирования закреплена в         статье 2  данного Закона, где дано понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В пункте 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным  для перевозок более 8 человек, (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.10.2006 № 637, определены лицензионные требования и условия при осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом, в том числе соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 2 статьи 6 Федерального закона от 28.08.1995 № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений относится к вопросам местного значения.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится в том числе создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Статьей 72 Закона Российской Федерации от 06.07.1991 № 1550-1 «О местном самоуправлении в Российской Федерации» предусмотрены полномочия городской администрации в области строительства, транспорта и связи. В силу пункта 6 названной статьи городская администрация руководит транспортными предприятиями и организациями, находящимися в муниципальной собственности, осуществляет контроль за работой иных транспортных предприятий и организаций, обслуживающих население города, утверждает маршруты и графики движения местного транспорта, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации, действующие на территории города; обеспечивает учет автомобилей и других видов механических транспортных средств в городе; организует и контролирует обслуживание пассажиров на вокзалах, пристанях и в аэропортах.

В пункте 4.15 Положения № 2 установлено, что с целью оценки соответствия технического состояния и уровня содержания автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений, железнодорожных переездов, паромных переправ, их инженерного оборудования требованиям безопасности движения комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти, производится обследование автобусных маршрутов перед открытием и в процессе эксплуатации.

На основании пункта 4.17 данного Положения результаты обследования оформляются актом, в котором формируется заключение комиссии о возможности эксплуатации действующих и открытии новых автобусных маршрутов.

Акты обследования передаются в соответствующие органы исполнительной власти, утвердившие состав комиссии по обследованию автобусных маршрутов, для решения вопроса об открытии или продолжении эксплуатации маршрута, принятия мер по совершенствованию организации перевозок и повышению их безопасности, организации контроля за устранением недостатков в состоянии, оборудовании и содержании автомобильных дорог, улиц, искусственных сооружений (пункт 4.18 Положения).

Таким образом, решение вопроса об открытии автобусного маршрута или о продолжении эксплуатации действующего маршрута отнесено к компетенции соответствующих органов исполнительной власти после обследования маршрута комиссией, утвержденной соответствующими органами исполнительной власти.

Управлением установлено оказание услуг по перевозке пассажиров в маршрутных такси № 58, 56 и 54, принадлежащих ОАО «ПАТП-Таксопарк», что следует из протокола об административном правонарушении.  Обществом факты