Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.01.2014 по делу n А13-4430/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А13-4430/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 января 2014 года.

В полном объеме постановление изготовлено 27 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Тарасовой О.А., судей Виноградовой Т.В. и                      Докшиной А.Ю. при ведении протокола судебного заседания секретарями Куликовой М.А., Комаровым О.С.,

при участии от Государственной жилищной инспекции                     Вологодской области Федотовой Е.А. по доверенности от 09.01.2014                            № 01-21/5-2014,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 29 августа 2013 года по делу № А13-4430/2013 (судья Киров С.А.),

    у с т а н о в и л:

 муниципальное унитарное предприятие «Коммунальные системы» (ОГРН 1103537000160; далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании  недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее - инспекция) от 19.03.2013 № 1048-14/1.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 29 августа                 2013 года заявителю отказано в удовлетворении предъявленных требований.

Предприятие с судебным решением не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на отсутствие у него возможности производить расчет платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды в жилом доме на основании сведений о площадях этого дома, установленных техническим паспортом на этот дом, поскольку, как считает податель жалобы, указанный паспорт не предоставлен в его распоряжение управляющей компанией названного дома.

Инспекция в отзыве с доводами, приведенными подателем жалобы, не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным. В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика поддержал позицию, изложенную в отзыве на жалобу.

Заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, однако представителя в судебное заседание не направил, поэтому дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации   .

Заслушав объяснения представителя инспекции, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое решение суда отмене (изменению) не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, инспекцией 15.03.2013, 18.03.2013 в связи с обращением гражданки Зарубиной О.Н., проживающей в квартире № 26 дома № 52, расположенного на улице Набережная Свободы города Сокола Вологодской области, проведена внеплановая документарная проверка по вопросу порядка начисления предприятием платы за коммунальную услугу по водоснабжению в указанном доме, по результатам которой составлен акт от 19.03.2013 № 1048-14/1.

Как зафиксировано в данном акте, при начислении платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды жильцам указанного дома значение общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определено не на основании технического паспорта многоквартирного дома, а на основании акта от 20.12.2012 обследования общей площади, утвержденного администрацией города Сокола, что, по мнению ответчика, является нарушением пункта 48 и пункта 17 приложения 2 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354).

По факту выявленного нарушения предприятию выдано предписание от 19.03.2013 № 1048-14/1, которым на заявителя возложена обязанность определять значение общей площади всех помещений в многоквартирном доме, общей площади помещений, всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме № 52 по улице Набережная Свободы на основании данных, содержащихся в техническом паспорте многоквартирного дома, согласно пункту 48, пункту 17 приложения 2 Правил № 354. Также этим предписанием установлено, что начисление платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды следует привести в соответствие с законодательством.

Не согласившись с указанным предписанием, предприятие обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что данное предписание инспекции признанию недействительным не подлежит по следующим основаниям. 

          Из материалов дела следует, что согласно договору на отпуск питьевой воды, водоотведение и очистку сточных вод от 01.04.2012 № 3, заключенному предприятием и обществом с ограниченной ответственностью «УправДом» (далее – ООО «УправДом»), заявитель осуществляет услуги водоснабжения жилого дома № 52, расположенного на улице Набережная Свободы города Сокола.

          Этим договором предусмотрено право предприятию взимать плату за потребленную питьевую воду и услуги водоотведения непосредственно от собственников или нанимателей жилых помещений дома (пункт 3.2.1 названного договора).

Общедомовой прибор учета потребления коммунальной услуги по холодному водоснабжению отсутствует.

Согласно положениям статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) в плату за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме в том числе входит плата за содержание и ремонт жилого помещения, включающая в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 157 ЖК РФ).

Как следует из материалов проверки, к рассматриваемым правоотношениям подлежит применению порядок расчета  платы за коммунальные услуги, установленный Правилами № 354.

Данный факт заявитель не оспаривает.

  Согласно пункту 40 Правил № 354 потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме (далее - коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды).

 Пунктом 48 названных Правил определено, что при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, определяется в соответствии с формулами 10 и 15 приложения 2 к настоящим Правилам.

В пункте 17 приложения 2 данных Правил (в редакции, действовавшей на момент вынесения предписания)  приведена формула, применяемая для расчета приходящегося на i-е жилое помещение (квартиру) или нежилое помещение объема (количества) коммунального ресурса, согласно которой при расчете этого показателя учитываются в том числе общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, общая площадь i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения в многоквартирном доме, общая площадь всех жилых помещений (квартир) и нежилых помещений в многоквартирном доме.

Ссылаясь на отсутствие у администрации города Сокола законодательно предусмотренных полномочий на определение общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества этого дома, а также на Положение об организации в Российской Федерации государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 04.12.2000 № 921, письмо Минрегиона России от 22.11.2012 № 29433-ВК/19, суд первой инстанции посчитал обоснованным утверждение инспекции о том, что при начислении платы за коммунальные услуги общую площадь помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего содержащихся имущества этого дома, следует определять на основании данных, имеющихся в техническом паспорте указанного дома.

В жалобе заявитель ссылается на то, что названное письмо не является нормативным правовым актом, поэтому считает неправомерным его применение к рассматриваемым правоотношениям.

Действительно, данное письмо носит рекомендательный характер и его применение не является обязательным. В то же время податель жалобы не опровергает тот факт, что администрация города Сокола, утвердившая акт от 20.12.2012 обследования общей площади, не имеет законодательно установленных полномочий на определение общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего имущества данного дома.

При этом нормами действующего законодательства установлено, что документом, содержащим сведения в том числе о площади помещений многоквартирного дома, является технический паспорт на жилой дом, порядок оформления которого также законодательно закреплен.   

Так, из положений статей 17, 23, 33 Федерального закона от 21.07.1997                    № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о государственной регистрации), частей 2 и 4 статьи 14, части 2 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре) следует, что документом, содержащим уникальные характеристики объекта недвижимости и иные предусмотренные указанными законами сведения об объекте недвижимости, является кадастровый паспорт (выданный ранее в установленном порядке технический паспорт) этого объекта.

Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2006 № 244 утверждена форма технического паспорта объекта индивидуального жилищного строительства и порядок его оформления организацией (органом) по учету объектов недвижимого имущества, из которых следует, что указанный документ содержит сведения в том числе о площади всех помещений жилого дома. 

Пунктом 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним в многоквартирных домах проводится в соответствии с настоящим Федеральным законом и Жилищным кодексом Российской Федерации.

Как следует из части 8 статьи 47 Закона о кадастре, с 01.01.2013 на всей территории Российской Федерации осуществляется государственный кадастровый учет зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства и положения нормативных правовых актов в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства с указанной даты не применяются.

Вместе с тем частью 5 статьи 19 ЖК РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с частью 4 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд подлежит государственному учету в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, при проведении технической инвентаризации и определении общей площади жилого здания следует руководствоваться положениями, установленными жилищным законодательством Российской Федерации, в том числе ЖК РФ.

В момент проведения проверки и вынесения оспариваемого предписания уполномоченным на утверждение порядка осуществления государственного учета жилищного фонда федеральным органом исполнительной власти являлся Госстрой России (пункт 5.2.15 Положения о Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2012 № 670, действовавшего до 27.11.2013).

Госстроем России порядок осуществления государственного учета жилищного фонда не установлен, и в настоящее время продолжает действовать Порядок осуществления государственного учета жилищного фонда, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 13.10.1997 № 1301 «О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации» (далее - Постановление № 1301).

Пунктом 3 данного Порядка учета установлено, что технический учет жилищного фонда возлагается на специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации - унитарные предприятия, службы, управления, центры, бюро.

Таким образом, до установления порядка осуществления государственного учета жилищного фонда в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и признания утратившим силу указанного Постановления № 1301 специализированные государственные и муниципальные организации технической инвентаризации для целей учета жилищного фонда вправе осуществлять техническую инвентаризацию объектов, относящихся к жилищному фонду, и выдачу технических паспортов на объекты жилищного фонда.

При этом процедура проведения технической инвентаризации объектов жилищного фонда установлена Инструкцией о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной приказом Минземстроя России от 04.08.1998 № 37 (далее - Инструкция № 37).

Согласно вышеприведенным положениям документом, содержащим сведения об общей площади помещений многоквартирного дома, входящих в состав общего содержащихся имущества этого дома, отражаются в техническом паспорте, составленном специализированной государственной (муниципальной) организацией технической инвентаризации в порядке, установленном Постановлением № 1301 и Инструкцией № 37.

Кроме того, как обоснованно указал суд первой инстанции, постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2013 № 344 в