Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.01.2014 по делу n А66-9461/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А66-9461/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б., судей Виноградовой Т.В. и Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук И.Л.,

при участии от предпринимателя Свинцова Романа Николаевича  его представителя Кунаева Д.С. по доверенности от 14.12.2012,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Свинцова Романа Николаевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2013 года по делу № А66-9461/2013 (судья Басова О.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Свинцов Роман Николаевич   (ОГРНИП 308770000187350, далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (ОГРН 1046900099828, далее – управление) о признании незаконными отказов управления во внесении в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) изменений в сведения о земельных участках: кадастровый номер 69:26:0000019:661, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83Д/10-07; кадастровый номер 69:26:0000019:662, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83А/10-07; кадастровый номер 69:26:0000019:663, изложенного в сообщении от 08.05.2013 № 83Б/10-07; кадастровый номер 69:26:0000019:664, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83Г/10-07; кадастровый номер 69:26:0000019:665, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83В/10-07; кадастровый номер 69:26:0000021:451, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83И/10-07; кадастровый номер 69:26:0000021:452, изложенного в сообщении от 08.05.2013 № 83З/10-07; кадастровый номер 69:26:0000021:453, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83К/10-07; кадастровый номер 69:26:0000021:454, изложенных в сообщении от 08.05.2013 № 83Л/10-07, и о возложении обязанности внести изменения в подраздел I ЕГРП в части изменения разрешенного вида использования с вида «для ведения сельскохозяйственного производства» на виды разрешенного использования «крестьянско-фермерское хозяйство» и «для дачного строительства» в отношении указанных земельных участков.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 29 октября 2013 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателю отказано.

Предприниматель с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, указывает на то, что судом не учтено то, что сведения об  изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков внесены в Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН). Ссылается на неправильное применение судом норм материального права.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу предпринимателя  доводами в ней изложенными  не согласилось, решение суда считает законным и обоснованным.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя предпринимателя, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, предприниматель является собственником земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства»: с кадастровым номером 69:26:0000019:661, общей площадью 60 010 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Ведное, д. Ивица, в границах СПК «Им. Калинина»; с кадастровым номером 69:26:0000019:662, общей площадью 4004 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Ведное, д. Ивица, в границах СПК «Им. Калинина»; с кадастровым номером 69:26:0000019:663, общей площадью 23 000 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Ведное, д. Ивица, в границах СПК «Им. Калинина»; с кадастровым номером 69:26:0000019:664, общей площадью 5000 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Ведное, д. Ивица, в границах СПК «Им. Калинина»; с кадастровым номером 69:26:0000019:665, общей площадью 144 665 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, д. Семунино, в границах СПК «Им. Калинина»; с кадастровым номером 69:26:0000021:451, общей площадью 65 400 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Застолбье, в районе д. Колупаново, в границах СПК «Вперед»; с кадастровым номером 69:26:0000021:452, общей площадью 28 006 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Застолбье, в районе д. Колупаново, в границах СПК «Вперед»; с кадастровым номером 69:26:0000021:453, общей площадью 39 300 кв.м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Застолбье, в районе д. Колупаново, в границах СПК «Вперед»; с кадастровым номером 69:26:0000021:454, общей площадью 8700 кв. м, адрес объекта: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Рамешковский район, с/п Застолбье, в районе д. Колупаново, в границах СПК «Вперед».

Постановлением главы администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области от 25.05.2012 № 15 утверждено изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:26:0000021:451, 69:26:0000021:452, 69:26:0000021:453, 69:26:0000021:454 с вида разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» на вид разрешенного использования «для дачного строительства».

Постановлением главы администрации сельского поселения Ведное Рамешковского района Тверской области от 18.06.2012 № 38-па утверждено изменение вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 69:26:0000019:661, 69:26:0000019:662, 69:26:0000019:663, 69:26:0000019:664, 69:26:0000019:665 с вида разрешенного использования «для ведения сельского хозяйства» на вид разрешенного использования «крестьянско-фермерское хозяйство».

На основании данных постановлений соответствующие изменения в отношении видов разрешенного использования указанных земельных участков внесены в ГКН, что подтверждено кадастровыми выписками на земельные участки.

Предприниматель 21.01.2013 обратился в управление с заявлениями о внесении в ЕГРП сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и о выдаче свидетельств о государственной регистрации права в связи с внесением указанных изменений в ЕГРП.

Регистрационные действия были приостановлены в период с 08.02.2013 по 08.03.2013 в связи с отсутствием сведений о включении в состав спорных земельных участков сельскохозяйственных угодий. Впоследствии регистрационные действия приостановлены по заявлению предпринимателя на срок до 27.05.2013.

Решениями управления от 08.05.2013 предпринимателю отказано во внесении в ЕГРП сведений об изменении вида разрешенного использования земельных участков, о чем заявитель уведомлен сообщениями от указанной даты № 83А/10-07, 83Б/10-07, 83В/10-07, 83Г/10-07, 83Д/10-07, 83И/10-07, 83К/10-07, 83Л/10-07.

В обоснование отказов указано на то, что изменение вида разрешенного использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения возможно только после перевода земель в другую категорию.

Полагая, что данные отказы являются неправомерными и нарушают права и законные интересы предпринимателя как собственника указанных выше объектов недвижимости, предприниматель обратился в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственники земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определен состав земель в Российской Федерации в зависимости от их целевого назначения. Одной из категорий земель являются земли сельскохозяйственного назначения, которые должны использоваться в соответствии с указанным назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. В частности, правовой режим земель сельскохозяйственного назначения определен главой XIV настоящего Кодекса.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, водными объектами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

В силу пункта 1 статьи 79 ЗК РФ под сельскохозяйственными угодьями понимаются пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими). Данные земли в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» вплоть до принятия в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но не более чем до 31 декабря 2012 года решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 5 данной части и статьей 4.1 указанного закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

Вместе с тем в силу пункта 6 статьи 36 ГрК РФ для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются. Согласно пункту 7 указанной статьи использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Пунктом 1 статьи 4 указанного закона установлены основания для отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую. Установлено, в частности, что перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае установления ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного закона перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, перечисленных в приведенной норме. Такими случаями являются: консервация земель; создание особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; установление или изменением черты населенных пунктов.

При этом указанной статьей не предусмотрена возможность использования сельскохозяйственных угодий для крестьянско-фермерского хозяйства или дачного строительства.

Таким образом, по смыслу приведенных норм изменение вида разрешенного использования земельных участков, относящихся к сельскохозяйственным угодьям, без изменения категории земель, в составе которых данные участки находятся, является недопустимым.

Как следует из материалов дела, управлением в ходе проведения правовой экспертизы документов, представленных предпринимателем на государственную регистрацию, на основании сведений, полученных из государственного фонда данных Рамешковского