Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А05-2458/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-2458/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

при участии от потребительского гаражного кооператива «На Никольском»  Перевозчикова П.И. по доверенности от 20.02.2013, от  Министерства имущественных отношений Архангельской области              Бубновой А.Г. по доверенности от 06.11.2013 № 312-04-07/11300,              Нутрихиной С.В. по доверенности от 24.04.2013 № 312-04-07/3376, от мэрии города Архангельска Буракова В.М. по доверенности от 25.07.2013 № 002-38/995,                             

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 мая 2013 года по делу                         № А05-2458/2013 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л:

потребительский гаражный кооператив «На Никольском»                                 (ОГРН 1102901005041; далее – Кооператив, ПГК «На Никольском») обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству имущественных отношений Архангельской области (далее – Министерство) о признании незаконным выраженного в выписке от 28.08.2012 из протокола заседания коллегии от 01.08.2012 № 6 решения об отказе в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах земельного участка  0,1771 га в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по пр. Дзержинского и о возложении обязанности на ответчика со дня вступления в силу решения суда по делу принять решение о предварительном согласовании места размещения объекта - гаража-стоянки в границах земельного участка 0,1771 га в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по пр. Дзержинского в кадастровом квартале 29:22:050102.

  К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечена мэрия города Архангельска (далее - Мэрия).

  Решением суда требования удовлетворены.

Ответчик в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании, ссылаясь на неправильное применение  норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. 

          ПГК «На Никольском», Мэрия в отзывах на апелляционную жалобу и их представители в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Кооператив обратился в Агентство по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области (далее - Агентство) с заявлением от 06.12.2010 о выборе земельного участка для строительства ориентировочной площадью 1500 кв.м и осуществлении предварительного согласования места размещения двухуровневого гаража-стоянки легкового автотранспорта во дворе жилых домов по пр. Дзержинского, д. 1, корп. 4 - пр. Дзержинского, д. 1 в Октябрьском территориальном округе в г. Архангельске (далее по тексту решения - объект, гараж-стоянка).

Агентство (правопредшественник ответчика) направило указанное заявление вместе с сопроводительным письмом от 05.02.2011 № 04-09/785 Департаменту градостроительства мэрии г. Архангельска для обеспечения выбора земельного участка для строительства 2-х уровневого гаража-стоянки легкового транспорта на основе документов государственного кадастра недвижимости с учётом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в её границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования, оформления акта выбора земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Мэрия опубликовала в городской газете «Архангельск - город воинской славы» от 17.01.2012 № 13 (093) извещение о планируемом размещении здания 2-х уровневого гаража-стоянки легкового транспорта с эксплуатируемой кровлей (детские игровые и спортивные площадки).

С момента размещения в СМИ информации до решения вопроса об утверждении акта выбора земельного участка каких-либо возражений или предложений от граждан по данному вопросу в орган местного самоуправления не поступило.

Распоряжением мэра г. Архангельска от 29.02.2012 № 416р утверждена схема испрашиваемого земельного участка площадью 0,1771 га в кадастровом квартале 29:22:050102. Земельный участок в соответствии с утверждённым директором Департамента градостроительства мэрии г. Архангельска актом выбора земельного участка признан пригодным для строительства указанного объекта. Документы направлены в адрес Министерства.

Решением, отражённым в выписке от 28.08.2012 из протокола заседания коллегии от 01.08.2012 № 6  Министерство  отказало в издании распоряжения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах земельного участка 0,1771 га в Октябрьском территориальном округе г. Архангельска по пр. Дзержинского, по причине несогласия жильцов близлежащих жилых домов с планируемым строительством данного объекта (получено Кооперативом 28.01.2013).

ПГК «На Никольском» не согласился с данным решением и оспорил его в судебном порядке. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию: без предварительного согласования мест размещения объектов; с предварительным согласованием мест размещения объектов.

На основании  пункта 3 статьи 30 ЗК РФ предоставление земельных участков в аренду для строительства осуществляется с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В пункте 5 статьи 30 названного Кодекса указан порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта:

выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном     статьей 31 Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета;

принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 Кодекса.

При предоставлении земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в силу положений пункта 1 статьи 31 ЗК РФ юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка для строительства, обращается в исполнительный орган государственной власти с соответствующим заявлением.

При положительном решении вопроса о выборе земельного участка на основании пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Граждане, общественные организации (объединения), религиозные организации и органы территориального общественного самоуправления имеют право участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения, религиозных организаций и связанных с предоставлением этих земельных участков для строительства.

Согласно пункту 5 статьи 31 Земельного Кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утверждённые органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пункту 6 статьи 31 данного Кодекса исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В силу пункта 8 статьи 31 ЗК РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Таким образом, земельным законодательством императивно установлен порядок предоставления земельного участка в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В рассматриваемом случае по заявлению Кооператива Мэрия обеспечила выбор земельного участка, проинформировала население о планируемом размещении гаража-автостоянки, оформила акт выбора земельного участка для строительства.

Следовательно, ПГК «На Никольском» и Мэрией соблюдена процедура, предусмотренная действующим земельным законодательством, предшествующая предоставлению земельного участка под строительство с предварительным согласованием места размещения объекта.

  Отказ ответчика в принятии решения о предварительном согласовании места размещения здания гаража-стоянки в границах испрашиваемого земельного участка мотивирован несогласием жильцов близлежащих жилых домов с планируемым строительством здания гаража-автостоянки.

 В силу пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

 Указанная обязанность установлена в целях обеспечения прав граждан, общественных организаций (объединений) и органов территориального общественного самоуправления участвовать в решении вопросов, затрагивающих интересы населения и связанных с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд и предоставлением этих земельных участков для строительства (абзац второй пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации).

   Публичное информирование направлено не только на защиту интересов населения в целом, но и конкретных лиц, в том числе возможных претендентов на земельный участок.

По смыслу положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ гражданам предоставлено право участвовать в решении тех вопросов, которые затрагивают их интересы и связаны с изъятием и предоставлением этих земельных участков для строительства. В данном случае изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд Мэрией не производилось, земельный участок находился и находится в муниципальной собственности.

Из положений пункта 3 статьи 31 ЗК РФ не следует, что органы местного самоуправления обязаны руководствоваться мнением населения муниципального образования при принятии решения, несогласие граждан со строительством объекта носит для органов власти, полномочных распоряжаться публичными землями, рекомендательный характер, обязательным для принятия решения органом местного самоуправления будет являться лишь мнение граждан, обоснованное реальным умалением их прав и законных интересов.

  Неисполнение или ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления названной обязанности может служить основанием для отмены решения о предварительном согласовании места размещения объекта, о предоставлении земельного участка для строительства при условии наличия доказательств того, что данное обстоятельство нарушило права и охраняемые законом интересы конкретных граждан и юридических лиц.

Ответчиком не доказан тот факт, что размещение спорного объекта повлечёт за собой  нарушения прав и законных интересов граждан.

Само по себе нежелание граждан проживать в доме, расположенном рядом с гаражом-автостоянкой (при отсутствии доказательств нарушения требований закона и законных интересов), не является правовым основанием для принятия Министерством решения об отказе в предварительном согласовании места размещения объекта. Иное толкование привело бы к злоупотреблению правом со стороны государственного органа.

Кроме этого, согласно архитектурному эскизному проекту здания гаража полузаглубленная стоянка на 43 автомашины по ул. Воскресенская, 105 и                пр. Дзержинского, 13, предусматривает размещение игровых площадок на кровле, а также площадки для детей младшего возраста, школьного возраста, хозплощадку для сушки белья, открытую площадку для машин за пределами выделенного участка, зеленую зону, стоянку для автомобилей.

В соответствии с генеральным планом муниципального образования «Город Архангельск» территория, на которой расположен спорный земельный участок, предназначена для среднеэтажной жилой постройки.

В части 3 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что в жилых зонах допускается размещение стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункту 5.1 «СП 42.13330.2011. Свод правил. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89*», утвержденного приказом Минрегиона России от 28.12.2010 № 820, в жилых зонах размещаются жилые дома разных типов (многоквартирные многоэтажные, средней и малой этажности; блокированные; усадебные с приквартирными и приусадебными участками); отдельно стоящие, встроенные или пристроенные объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения; гаражи и автостоянки для легковых автомобилей, принадлежащих гражданам; культовые объекты.

Таким образом, строительство на спорном участке гаража не нарушает требований градостроительных норм.

Ссылка Министерства на необходимость в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Архангельск», утвержденными решением Архангельской городской Думы от 13.12.2012 №