Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.01.2014 по делу n А05-8852/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

14 января 2014 года

г. Вологда

Дело № А05-8852/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2014 года.

В полном объёме постановление изготовлено 14 января 2014 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                  Ралько О.Б. при ведении протокола секретарём судебного заседания Мазалецкой О.О,

при участии от гаражно-строительного кооператива «Якорь»             Чекаловой Н.А. по доверенности от 31.05.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражно-строительного кооператива «Якорь» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 14 октября 2013 года по делу № А05-8852/2013 (судья Бекарова Е.И.),

у с т а н о в и л :

гаражно-строительный кооператив «Якорь» (ОГРН 1032901007919; далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН 1032901000703; далее – Администрация)  о признании незаконным отказа от 11.07.2013 № 01-03-17/1981 в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта -  «Коллективная автостоянка закрытого типа на ул. Первомайской» в районе ул. Первомайской, дом 38 (квартал 051); обязании Администрации выдать заявителю разрешение на ввод в эксплуатацию нежилого строения -  «Коллективная автостоянка закрытого типа на ул. Первомайской» в районе ул. Первомайской, дом 38 (квартал 051). К участию в деле в качестве третьего лица привлечена Инспекция государственного строительного надзора Архангельской области (далее – Инспекция,  Инспекция Госстройнадзора Архангельской области).

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Кооператив  в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда отменить и требования удовлетворить. Указывают, что ответ Администрации от 11.07.2013 со ссылкой на письмо от 26.04.2013 незаконен, поскольку 01.07.2013 были представлены другие документы, которые ранее не представлялись (проектная документация объекта с разбивкой на этапы); строительство гаражей соответствует  градостроительному плану земельного участка и проектной документации, что подтверждено экспертным заключением предпринимателя Журавлева М.Н.; к заявлению о выдаче разрешения на ввод  объекта в эксплуатацию прилагается заключение органа государственного строительного надзора  в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора; государственный строительный надзор введён с момента вступления в силу  Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), то есть с 30.12.2004; Положение о государственном строительном надзоре в Российской Федерации утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, и до этой даты данный вид деятельности не осуществлялся; в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов, проектная документация которых подлежит государственной экспертизе в соответствии со статьёй  49 ГрК РФ либо является типовой или её модификацией; ГрК РФ применяется к отношениям, возникшим после введения его в действие; проектная документация Кооператива разработана до введения в действие              ГрК РФ, поэтому государственный строительный надзор не должен осуществляться; судом не дана оценка экспертному заключению предпринимателя Журавлева М.Н.;  Кооперативу не требовалось получение разрешения на строительство в силу пункта 2 статьи 56 Правил землепользования и застройки Северодвинска, утверждённых решением Совета депутатов Северодвинска от 31.10.2007 № 147; изменения в проект согласованы в соответствии с частью 7 статьи 52 ГрК РФ; требование о получении разрешения на выполнение строительно-монтажных работ противоречит части 3 статьи 55 ГрК РФ, устанавливающей перечень требуемых документов.     

Администрация и Инспекция о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, в связи с чем  дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).    

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, гаражно-строительному кооперативу «Якорь» на основании договора  аренды земельного участка № 11537000  от 17.06.2004 предоставлен земельный участок площадью 48 043 кв. м для строительства коллективных гаражей – стоянок. Договор аренды заключён на срок до 14.07.2007. После истечения срока действия договора он продлён на неопределённый срок в связи с отсутствием возражений сторон, что подтверждается представленным в дело письмом администрации муниципального образования «Северодвинск» от 15.03.2012 № 11-09-002/1511.

В соответствии с заданием на проектирование, утверждённым на заседании правления ГСК «Якорь»  12.03.2004, архитектурно-планировочным заданием от 02.03.2004 № 1886 ПКБ ФГУП «ПО «Севмаш», разработана проектная документация.

Северодвинский территориальный отдел Областной инспекции государственного архитектурно-строительного надзора  письмом от 22.09.2004 № 12.09 (том 2, лист 7) сообщил Кооперативу о том, что Инспекция Госархстройнадзора не возражает против строительства объекта, одновременно до ГСК «Якорь» доведена информация о том, что в соответствии с Областным законом № 191-24-ОЗ от 07.10.2003 до начала работ необходимо получить разрешение на строительство в органах местного самоуправления, получить разрешение на выполнение строительно-монтажных работ в Инспекции Госархстройнадзора.

Администрацией Северодвинска выдано разрешение на строительство объекта недвижимости № 1 от 22.09.2004 (том 1, лист 18), в котором                       ГСК «Якорь» разрешено строительство коллективной автостоянки закрытого типа на земельном участке в районе ул. Первомайской, 38 (кв.051), с кадастровым номером 29:28:106051:0020 согласно проектной документации, разработанной ПКБ ФГУП «ПО «Севмаш», срок действия разрешения установлен до 22.09.2007.

За получением разрешения в Инспекцию Госархстройнадзора                         ГСК «Якорь» не обращался,  о начале работ и об окончании строительства объекта Инспекции Госархстройнадзора не сообщил, вследствие чего разрешение на выполнение строительно-монтажных работ не было получено, и при строительстве объекта не осуществлялся государственный строительный надзор.

ГСК «Якорь» (инвестор) и ООО «Судстройкомплект» (подрядчик) заключили договор подряда на строительство от 22.09.2004, согласно которому подрядчик принял на себя генеральный подряд на строительство гаражей, срок сдачи готового объекта согласно договору установлен 22.09.2007.

По окончании строительства составлен акт приёмки законченного строительством объекта от 26.10.2007 (том 1, листы 20 – 22).

Кооператив 19.12.2012 обратился в администрацию г. Северодвинска с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта – гаражно-строительного кооператива «Якорь» в эксплуатацию (том 2. Лист 45).

Администрация письмом от 28.12.2012 № 01-03-17/3896 отказала в выдаче разрешения, указав на несоблюдение требований законодательства, а именно: истечение срока действия разрешения на строительство и отсутствие обращения Кооператива с заявлением о продлении срока его действия; непредставление органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащённости объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

ГСК «Якорь» 24.01.2013 обратился в Инспекцию Госстройнадзора Архангельской области с заявлением о выдаче заключения строительного надзора о соответствии построенного объекта требованиям технических регламентов и проектной документации.

Инспекция Госстройнадзора Архангельской области письмом от 28.01.2013 № 01-16С/4 сообщила об отсутствии у неё права на выдачу требуемого заключения в связи с тем, что Кооператив не сообщил о начале строительства, и строительный надзор не осуществлялся.

ГСК «Якорь»  17.04.2013 обратился в Администрацию с заявлением о внесении  изменения в разрешение на строительство от 22.09.2004 № 1 и вводе этого объекта в эксплуатацию.

Администрация в письме от 26.04.2013 № 01-03-17/1197 сообщила об отсутствии оснований для выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, указав, что при выполнении контрольно-геодезической съёмки специалистами отдела геодезии и геоинформационных систем Управления строительства и архитектуры выявлено отклонение построенного объекта от утверждённой проектной документации, изменения в проектную документацию (разделение объекта строительства на пусковые комплексы) в установленном порядке не вносились, строительный надзор по объекту не проводился.

Кооператив 01.07.2013 повторно обратился  с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию законченного строительством объекта (том 2, лист 44).

Письмом  от 11.07.2013  № 01-0317/1981 (том 1, лист 12) Администрация сообщила Кооперативу о том, что по вопросу о возможности ввода в эксплуатацию объекта «Коллективная автостоянка закрытого типа на                          ул. Первомайской» (гаражно-строительный кооператив «Якорь») в квартале 051 г. Северодвинска в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации   администрацией Северодвинска был направлен исчерпывающий ответ от 26.04.2013 № 01-03-17/1197.

Не согласившись с отказом, Кооператив обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришёл к выводу о соответствии отказа в выдаче разрешения на строительство нормам статьи 55 ГрК РФ, установив,  что                   ГСК «Якорь» не было получено разрешение на выполнение строительно-монтажных работ на объекте, орган государственного строительного надзора не был уведомлен о начале строительно-монтажных работ, не был осуществлён строительный надзор, объект капитального строительства построен с отклонениями от утверждённой проектной документации.

Апелляционный суд считает указанные выводы суд правильными и основанными на  законе и материалах дела.

В соответствии со статьёй 55 ГрК РФ, введённого в действие  30.12.2004,  разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, выдавшие разрешение на строительство, непосредственно либо через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (часть 2 статьи 55 ГрК РФ).

Согласно статье 9 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ  «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется к отношениям по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территорий, архитектурно-строительному проектированию, строительству, реконструкции объектов капитального строительства, возникшим после его введения в действие. К указанным отношениям, возникшим до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, Градостроительный кодекс Российской Федерации применяется в части прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие.

Положения части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации применяются также в отношении указанных в ней объектов, которые были построены, реконструированы или изменены до введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора);

5) документ, подтверждающий соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и подписанный лицом, осуществляющим строительство;

6) документ, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора), за исключением случаев осуществления строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства;

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим