Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29.12.2013 по делу n А44-2900/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

30 декабря 2013 года

г. Вологда

Дело А44-2900/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 30 декабря 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Осокиной Н.Н. и                     Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Андрианова Владимира Федоровича на решение Арбитражного суда Новгородской области   от 09 августа 2013 года по делу               № А44-2900/2013 (судья Максимова Л.А.),

у с т а н о в и л :

предприниматель Андрианов Владимир Федорович (ОГРНИП 304533312100063) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконными действий Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Новгородской области в лице Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения (далее – отдел), выразившихся в издании решения от 13.03.2013 по аннулированию регистрационных действий с автомобилем SHAANQI SX3255DR384 государственный регистрационный знак С739РВ53 (далее – автомобиль), о возложении на отдел обязанности по постановке на регистрационный учет указанный автомобиль (с учетом уточнения требований, принятого судом).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Дальневосточное таможенное управление Федеральной таможенной службы в лице Благовещенской таможни.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 09 августа 2013 года в удовлетворении заявленных требований предпринимателя отказано.

Предприниматель не согласился с таким решением суда и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, по делу принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на не представление отделом бесспорных доказательства того, что автомобиль не соответствует требованиями действующего законодательства Российской Федерации. Также отмечает, что действия отдела по аннулированию государственной регистрации автомобиля лишают его возможности использовать автомобиль в предпринимательской деятельности. Кроме того, податель жалобы ссылается на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 22.04.2011 № 5-П.

Отдел в отзыве доводы апелляционной жалобы опроверг, просил решение суда оставить без изменения.

Третье лицо отзыва на апелляционную жалобу не предоставило.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, разбирательство по делу произведено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, апелляционная коллегия не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 02.11.2011             № 70-11, заключенного с обществом с ограниченной ответственностью                        «Ростех А», предприниматель приобрел в собственность для использования в предпринимательской деятельности автомобиль – грузовой самосвал SHAANQI (VIN LZGCLDR46BG162544), 2011 года изготовления, марка, модель транспортного средства SHAANQI SX3255DR384 модель, номер двигателя WP10.336N 1611А003881, шасси(рама) № LZGCLDR46BG162544, паспорт транспортного средства (далее - ПТС) 28 ТХ 827932, выдан 05.10.2011 Благовещенским таможенным постом.

Отделом в отношении указанного автомобиля 03.11.2011 проведены регистрационные действия, выданы свидетельство о регистрации транспортного средства серии 53 УХ № 763286 и государственный регистрационный знак С739РВ53, о чем имеются отметки в ПТС.

Получив от Благовещенской таможни информацию, что при таможенном

декларировании ввезенного из Китайской Народной Республики в Российскую Федерацию автомобиля было представлено Одобрение типа транспортного средства от 01.01.2010 № РОСС CN.MT27.E00579П1 (далее – Одобрение), которое недействительно к ряду прошедших таможенное оформление автомобилей, ввезенных из КНР, в том числе, по отношению к грузовому самосвалу марки SHAANQI (VIN LZGCLDR46BG162544), приобретенному предпринимателем (письмо таможни от 14.01.2013 № 45-14/50316, л.д. 33-34), что повлекло недействительность выданного названному автомобилю ПТС, начальник отделения розыска МРЭО ГИБДД УМВД России по Новгородской области принял решение от 13.03.2013 по аннулированию регистрационных действий с автомобилем с государственным регистрационным знаком С739РВ53.

Согласно названному решению от 13.03.2013 отделом проведено аннулирование регистрационных действий с автомобилем SHAANQI SX3255DR384, 2011 года выпуска, VIN LZGCLDR46BG162544, двигатель WP10.336N 1611А003881, тип ТС – самосвал, шасси/рамы                                           № LZGCLDR46BG162544, ПТС 28 ТХ 827932, выданный 05.10.2011 Благовещенским таможенным постом.

Отделом 14.03.2013 в адрес предпринимателя было направлено уведомление № 18/м-629 о признании государственной регистрации его автомобиля недействительной и об аннулировании регистрационных действий в отношении названного автомобиля, предпринимателю предложено сдать в отдел ПТС, свидетельство о государственной регистрации транспортного средства, государственные регистрационные знаки.          Посчитав действия отдела по аннулированию государственной регистрации автомобиля незаконными, предприниматель обратился в арбитражный суд.

Судом первой инстанции принято указанное выше решение.

Апелляционная инстанция считает данный судебный акт не подлежащим отмене в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, выполняющих публичные функции, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон             № 196-ФЗ), задачами которого являются, в том числе, охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

 В соответствии с частью 3 статьи 15 Закона № 196-ФЗ допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, за исключением транспортных средств, участвующих в международном движении или ввозимых на территорию Российской Федерации на срок не более шести месяцев, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов. Регистрация транспортных средств без документа, удостоверяющего его соответствие установленным требованиям безопасности дорожного движения, запрещается.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994         № 938 «О государственной регистрации автотранспортных средств и других видов самоходной техники на территории Российской Федерации» (далее - Постановление № 938) в пункте 3 предписано, что собственники транспортных средств либо лица, от имени собственников владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные данные в Государственной инспекции, или военных автомобильных инспекциях (автомобильных службах), или органах гостехнадзора в течение срока действия регистрационного знака «Транзит» или в течение 10 суток после приобретения, выпуска в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном деле, снятия с учета транспортных средств, замены номерных агрегатов или возникновения иных обстоятельств, потребовавших изменения регистрационных данных.

Пунктом 1 Постановления № 938 предусмотрено, что государственной регистрации на территории Российской Федерации подлежат автотранспортные средства, тракторы, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя внутреннего сгорания более 50 куб. см или максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт, а также прицепы к ним.

В соответствии с пунктом 2 данного Постановления подразделения ГИБДД МВД РФ осуществляют регистрацию транспортных средств, имеющих максимальную скорость более 50 км/ч, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

В соответствии с пунктом 4 Правил регистрации транспортных средств и прицепов к ним в государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ, утвержденных Приказом МВД РФ от 24.11.2008 № 1001 (далее - Правила регистрации) собственники транспортных средств, либо лица, от имени собственников, владеющие, пользующиеся или распоряжающиеся на законных основаниях транспортными средствами, обязаны в установленном порядке зарегистрировать их или изменить регистрационные знаки.

Под регистрацией транспортных средств понимается комплекс мероприятий, направленных на обеспечение допуска транспортных средств к участию в дорожном движении на территории Российской Федерации и за ее пределами (пункт 2 Правил регистрации).

Таким образом, как верно отметил суд первой инстанции, регистрация транспортных средств как объектов движимого имущества устанавливается не в целях регистрации (возникновения, изменения, прекращения) вещных прав владельцев на них, а для допуска транспортных средств к участию в дорожном движении и осуществления технического учета транспортных средств на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 4 Постановления № 938 регистрация транспортных средств, принадлежащих юридическим или физическим лицам, изменение регистрационных данных, связанное с заменой номерных агрегатов транспортных средств, производятся на основании паспортов соответствующих транспортных средств, а также заключенных в установленном порядке договоров или иных документов, удостоверяющих право собственности на транспортные средства и подтверждающих возможность допуска их к эксплуатации на территории Российской Федерации.

Следовательно, для регистрации автотранспортного средства либо прицепа необходимо наличие документа, подтверждающего возможность допуска его к эксплуатации.

Согласно пункту 3 Технического регламента «О требованиях к выбросам автомобильной техникой, выпускаемой в обращение на территории Российской Федерации, вредных (загрязняющих) веществ, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.10.2005 № 609, и применяемого в целях защиты населения и окружающей среды от воздействия выбросов автомобильной техникой вредных (загрязняющих) веществ, под одобрением типа транспортного средства (ОТТС) понимается документ, удостоверяющий соответствие автомобильной техники, выпускаемой в обращение, отнесенной к одному типу, требованиям, установленным в отношении этого типа.

Кроме того, постановлением Правительства РФ от 10.09.2009 № 720 утвержден Технический регламент о безопасности колесных транспортных средств (далее - Технический регламент), устанавливающий требования к безопасности колесных транспортных средств при их выпуске в обращение на территории Российской Федерации и их эксплуатации независимо от места их изготовления в целях защиты жизни и здоровья граждан, охраны окружающей среды, защиты имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества и предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей колесных транспортных средств.

В пункте 5 Технического регламента содержится аналогичное определение ОТТС: одобрение типа транспортного средства определено как документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента.

Пунктом 16 Технического регламента