Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А44-2341/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В силу статьи 27 Закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005      № 712 утверждено Положение «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Положение о государственном надзоре).

Пункт 4 Положения о государственном надзоре предусматривает, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Пунктом 23 Положения № 794 установлено, что проведение мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в рамках единой системы осуществляется на основе федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, межрегиональных планов взаимодействия субъектов Российской Федерации, а также планов действий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктом 28 названного Положения предусмотрены основные мероприятия, проводимые органами управления и силами единой системы.

Согласно статье 4 Закона № 68-ФЗ и пункту 2 Положения № 794 в Единую систему включены не все организации, а только те, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Таким образом, оспариваемым предписанием на Общество возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий  чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктами 3, 11, 16, 4, 12, 17, 5, 13, 18 предписания на руководителей, работников, специально уполномоченных решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС, председателей КПЛЧС и ОПБ  Новгородского филиала, гипермаркета «Магнит» и РЦ пройти подготовку и переподготовку  в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС.

В обоснование указанных требований Управление сослалось на подпункты «г», «д», «е» пункта 2 , подпункт  «д»  пункта 4,  пункт 5, подпункты  «б» и «в» пункта 6 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций  природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства  Российской Федерации  от 04.09.2003 № 547 (далее – Положение № 547).

Подпунктами «г», «д», «е» пункта 2 Положения № 547 установлено, что подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят:

руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций;

работники федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, специально уполномоченные решать задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

председатели комиссий по чрезвычайным ситуациям федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.

Пунктом «д» пункта 4 названного Положения предусмотрено, что подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает, в частности,  для председателей комиссий по чрезвычайным ситуациям, руководителей органов местного самоуправления и организаций, уполномоченных работников - повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет.

 Согласно пункту 5 Положения № 547 для лиц, впервые назначенных на должность, связанную с выполнением обязанностей в области защиты от чрезвычайных ситуаций, переподготовка или повышение квалификации в течение первого года работы является обязательной.

Суд первой инстанции признал недействительным предписание в части указанных пунктов, установив, что ни в акте проверки, ни в предписании  не поименованы лица, которые должны пройти подготовку, переподготовку или повышение квалификации и в связи с чем.

Апелляционный суд также считает данные обстоятельства влекущими признание предписания в части названных пунктов недействительным, поскольку основанием для выдачи предписания являются установленные в ходе проверки факты нарушения проверяемым лицом требований законодательства.

В данном случае такие факты в материалах проверки не отражены. Следовательно, отсутствуют основания для вынесения предписания.

Пунктами 6, 14, 19 предписания на членов КПЛЧС и ОПБ Новгородского филиала, гипермаркета «Магнит» и РЦ возложена обязанность пройти переподготовку или повышение квалификации в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС.

В обоснование указанных требований Управление сослалось на  пункт 9 Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований, утверждённого приказом МЧС России от 19.01.2004 № 19.

         В пункт 9 указанного Перечня включены  члены комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности организаций.

Предписание в части пунктов 6, 14, 19 также правомерно признано судом первой инстанции недействительным по тому основанию, что материалы проверки не содержат описания фактов нарушений изложенных требований законодательства.

Пунктами 7, 20 предписания на Общество на основании подпункта «а» пункта 2 , подпункта «а» пункта 4  Положения № 547  возложена обязанность организовать подготовку работников  Новгородского филиала и РЦ в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Согласно подпункту «а» пункта 2 Положения № 547 подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций проходят лица, занятые в сфере производства и обслуживания, не включенные в состав органов управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее именуются - работающее население).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 4 данного Положения подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам и самостоятельное изучение порядка действий в чрезвычайных ситуациях с последующим закреплением полученных знаний и навыков на учениях и тренировках.

В силу подпункта «а» пункта 13 Положения № 547 координацию, методическое руководство и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляет Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

         Таким образом, в силу приведённых норм подготовка в области защиты от ЧС для работников Общества должна проводиться в соответствии с рекомендуемыми МЧС России программами.

         Однако в материалы дела не представлены доказательства направления в адрес заявителя рекомендуемых программ обучения.

 При указанных обстоятельствах предписание в части пунктов 7 и 20 правомерно признано судом недействительным.

Пунктом 8 оспариваемого ненормативного акта Обществу предписано   на основании статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пункта 20 Положения № 794 ,  пункта 3  Порядка создания и использования  резервов материальных ресурсов  для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации  от 10.11.1996 № 1340 (далее - Порядок № 1340) в Новгородском филиале создать резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом «ж» статьи 14 Закона № 68-ФЗ организации обязаны создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 20 Положения № 794 установлено, что для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются и используются, в частности, резервы финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций. Порядок создания, использования и восполнения резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организациями.

  Пунктом 3 Порядка № 1340 предусмотрено создание решением администраций предприятий, учреждений и организаций для ликвидации чрезвычайных ситуаций объектовых резервов материальных ресурсов.

         Суд первой инстанции признал недействительным предписание в части пункта 8, установив,  что  предписание не содержит конкретных указаний, касающихся создания резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций применительно к Новгородскому филиалу.

 При этом суд правомерно сослался на пункт 8 Порядка № 1340, которым  предусмотрено, что МЧС России осуществляет методическое руководство созданием, хранением, использованием и восполнением резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, согласно пункту 10 Методических рекомендаций по определению номенклатуры и объемов создаваемых в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, накапливаемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, утверждённых заместителем  Министра экономического развития Российской Федерации 27.04.2012 и главным военным экспертом МЧС России 23.03.2012, МЧС России осуществляет организационно-методическое руководство и контроль за накоплением, хранением, освежением, восполнением и использованием запасов, создаваемых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями.

Пунктами 9, 10, 21 и 22 предписания  на ЗАО «Тандер» на основании  пункта 9 и 10 Положения № 547 возложена  обязанность в Новгородском филиале и РЦ спланировать и провести  командно – штабные учения или штабные тренировки и комплексные учения.

Пунктом 9 Положения № 547 предусмотрено, что тактико-специальные учения продолжительностью до 8 часов проводятся с участием аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований (далее именуются - формирования) организаций 1 раз в 3 года, а с участием формирований постоянной готовности - 1 раз в год.

Согласно пункту 10 указанного Положения комплексные учения продолжительностью до 2 суток проводятся 1 раз в 3 года в муниципальных образованиях и организациях, имеющих опасные производственные объекты, а также в лечебно-профилактических учреждениях, имеющих более 600 коек. В других организациях 1 раз в 3 года проводятся тренировки продолжительностью до 8 часов.

Суд установил, что Общество не имеет аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, следовательно, оно не имеет возможности проводить тактико-специальные учения в соответствии с пунктами  9 и 10 Положения № 547.

В силу пункта 3 Постановления № 547 методическое руководство, координация и контроль за подготовкой населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций возложено на МЧС России.

Учитывая, что порядок реализация  предусмотренных пунктами 9 и 10 Положения № 547  мероприятий этими нормами не установлен, а также  отсутствие методического руководства со стороны МЧС России, суд первой инстанции правомерно признал недействительными данные пункты предписания.

 Апелляционный суд не может согласиться с доводом административного органа о том, что Обществом издан ряд внутренних распорядительных документов, направленных на выполнение предъявленных в предписании требований, поскольку, как следует из объяснений представителя Общества, эти документы были изданы только в ходе проверки.

 При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

            решение Арбитражного суда Новгородской  области от 24 сентября  2013 года  по делу № А44-2341/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области - без удовлетворения.

Председательствующий                                                      Т.В. Виноградова

Судьи                                                                                     О.Б. Ралько    

                                                                                              О.А. Тарасова