Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А44-2341/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 23 декабря 2013 года г. Вологда Дело № А44-2341/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 16 декабря 2013 года. В полном объёме постановление изготовлено 23 декабря 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О., при участии от закрытого акционерного общества «Тандер» Николаевой С.Г. по доверенности от 18.11.2013 № 2-4/561, от Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области Корельской Н.Ю. по доверенности от 31.05.2013 № 42, Калинина Р.А. по доверенности от 31.05.2013 № 43, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи апелляционную жалобу Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 24 сентября 2013 года по делу № А44-2341/2013 (судья Куропова Л.А.),
у с т а н о в и л :
закрытое акционерное общество «Тандер» (ОГРН 1022301598549; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по Новгородской области (ОГРН 1045300290947; далее – Управление) от 21.02.2013 № 14/ЧС. Решением суда требования удовлетворены. Управление в апелляционной жалобе и его представители в судебном заседании просят решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить. Указывают, что ни Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее – Закон № 68-ФЗ), ни подзаконные акты, на которых основано предписание, не содержат оговорки о применении их исключительно к организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты; Общество попадает в зону возможного химического заражения; в соответствии с пунктом 4 Административного регламента МЧС России исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее – ЧС) природного и техногенного характера, утверждённого приказом МЧС России от 26.06.2012 № 359 предметом государственного надзора является проверка выполнения, в частности, организациями, должностными лицами и гражданами (субъектами надзора) требований в области защиты населения и территорий от ЧС; согласно ранее действовавшему Административному регламенту, утверждённому приказом МЧС России от 09.08.2010 № 382, объектами надзора являлись организации, имеющие потенциально опасные объекты, объекты экономики, обеспечивающие жизнедеятельность населения, а также объекты, к которым установлены требования в области защиты населения и территорий от ЧС; согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» единая государственная система предупреждения и ликвидации ЧС (далее – Единая система) действует на федеральном, межрегиональном, муниципальном и объектовом уровнях; все три обособленные подразделения ЗАО «Тандер» являются объектовыми звеньями городского звена областной территориальной подсистемы Единой системы; Общество своими приказами создало объектовые звенья Единой системы в Новгородском филиале, РЦ Великий Новгород, гипермаркете «Магнит» со всеми необходимыми органами управления; неуказание фамилий должностных лиц, подлежащих обучению. Не противоречит закону; в период проверки не представлены материалы, подтверждающие, что работники самостоятельно изучают порядок действий в ЧС с помощью учебных дисков и памяток; закон не содержит норм, позволяющих органам МЧС России по своей инициативе оказывать организациям методическую помощь по вопросам создания резервов материальных ресурсов для ликвидации ЧС; нормы по вопросам проведения командно-штабных учений в организациях содержатся в пунктах 8 – 10 Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547. Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, апелляционный суд не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения решения суда. Как видно из материалов дела, на основании распоряжения от 28.01.2013 № 25/ЧС заместителя начальника Управления МЧС России по Новгородской области в отношении Общества проведена плановая выездная проверка выполнения установленных требований в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, о чём составлен акт от 21.02.2013 № 27/ЧС. Обществу выдано предписание от 21.02.2013 № 14/ЧС по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в соответствии с которым в срок до 01.02.2014 необходимо: 1. Разработать план действий по предупреждению и ликвидации ЧС Новгородского филиала. 2. В Новгородском филиале провести мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы. Их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения. 3. Руководителю Новгородского филиала пройти подготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 4. Работнику Новгородского филиала, специально уполномоченному решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС пройти переподготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 5. Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КПЛЧС и ОПБ) Новгородского филиала пройти подготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 6. Членам КПЛЧС и ОПБ Новгородского филиала пройти переподготовку или повышение квалификации в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 7. В Новгородском филиале организовать подготовку в области защиты от ЧС работников Новгородского филиала. 8. В Новгородском филиале создать резервы материальных ресурсов для ликвидации ЧС. 9. В Новгородском филиале спланировать и провести командно-штабные учения или штабные тренировки. 10. В Новгородском филиале спланировать и провести комплексное учение. 11. Руководителю гипермаркета «Магнит» пройти подготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 12. Работнику гипермаркета «Магнит», специально уполномоченному решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС пройти переподготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 13. Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КПЛЧС и ОПБ) гипермаркета «Магнит» пройти подготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 14. Членам КПЛЧС и ОПБ гипермаркета «Магнит» пройти переподготовку или повышение квалификации в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 15. В РЦ провести мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения. 16. Руководителю РЦ пройти подготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 17. Работнику РЦ, специально уполномоченному решать задачи по предупреждению и ликвидации ЧС пройти переподготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 18. Председателю комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности (далее – КПЛЧС и ОПБ) РЦ пройти подготовку в области защиты от ЧС в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 19. Членам КПЛЧС и ОПБ РЦ пройти переподготовку или повышение квалификации в учебно-методическом центре по делам гражданской обороны и ЧС. 20. В РЦ организовать подготовку в области защиты от ЧС работников РЦ. 21. В РЦ спланировать и провести командно-штабные учения или штабные тренировки. 22. В РЦ спланировать и провести комплексное учение. Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании предписания недействительным, считая, что она не является объектом надзора, поскольку не имеет потенциально опасных объектов или объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, не является объектовым звеном Единой системы; директор Новгородского филиала назначен на должность 21.06.2012, уполномоченный на решение задач по предупреждению и ликвидации ЧС назначен приказом от 05.02.2013, КПЛЧС и ПБО создана 05.02.2013, уполномоченный на решение задач по предупреждению и ликвидации ЧС в гипермаркете «Магнит» назначен приказом от 08.02.2013, следовательно, требования пунктов 3 - 6, 11 – 14, 16 – 19 необоснованны; порядок действия в ЧС работники изучали самостоятельно с помощью учебных дисков и памяток, поскольку отдел МЧС России не направлял Обществу рекомендуемых программ обучения; реальная возможность исполнения требований норм, указанных в пункте 8 предписания, отсутствовала, поскольку МЧС России до сведения Общества не доводились какие-либо акты, которыми вменено в обязанность создание резервов материальных ресурсов; реализация мероприятий по командно-штабным учениям или штабным тренировкам не предусмотрена указанными в предписании нормами; Общество не имеет аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, поэтому не имеет возможности проводить тактико-специальные учения. Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования. В обоснование требования, указанного в пункте 1 оспариваемого предписания, о разработке плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Новгородского филиала Управление сослалось на пункт 23 Положения о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794). В обоснование требований, указанных в пунктах 2 и 15 предписания, о проведении мероприятий по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы, их размещению и возвращению соответственно в места постоянного проживания либо хранения Управление сослалось на подпункт «а» пункта 28 Положения № 794. В статье 1 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» от 21.12.1994 № 68-ФЗ (далее - Закон № 68-ФЗ) определено, что чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. С целью предупреждения возникновения и развития чрезвычайных ситуаций статьёй 4 названного Закона предусмотрено создание единой государственной системы, объединяющей органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Положением № 794 установлен состав сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые разделены на силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций (пункт 2 Положения № 794). Статьей 14 Закона № 68-ФЗ определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций: а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях; в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях; д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций; ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций; и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2013 по делу n А66-7277/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|