Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А66-6402/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.

Из пункта 1 статьи 36 ЗК РФ следует, что исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475.

При этом исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных вышеназванным Перечнем.

В пункте 6 статьи 36 ЗК РФ определено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Согласно пункту 7 статьи 36 ЗК РФ в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости». Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

С учетом изложенного схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории выдается в случае, когда объект недвижимости находится на земельном участке, не прошедшем кадастровый учет, либо орган кадастрового учета не выдает заявителю кадастровый паспорт испрашиваемого участка ввиду отсутствия в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке, необходимых для выдачи кадастрового паспорта.

Как следует из материалов дела и указано в отзыве учреждения на заявление предпринимателя, земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:34 был поставлен на государственный кадастровый учет 13.11.2007. По сведениям АИС ГКН земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266 кв.м, имеет статус «Архивный» и снят с кадастрового учета 13.03.2012. Земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:35 был поставлен на государственный кадастровый учет 20.11.2007. В настоящее время по сведениям АИС ГКН земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:35, площадью 7336 кв.м, также имеет статус «Архивный» и снят с кадастрового учета 13.03.2012.

В апелляционной жалобе предприниматель ссылается на то, что на момент отказа администрации в предоставлении спорного земельного участка в собственность данный участок еще существовал, следовательно заявитель имел законное право приобрести данный участок в собственность.

Апелляционная инстанция считает несостоятельным данный довод подателя жалобы ввиду следующего.

В отзыве на заявление администрация указала, что строительство магазина, принадлежащего Скобелеву В.Ю., на территории рынка разрешалось без предоставления земельного участка. Наряду с этим магазином на указанном земельном участке построены другие павильоны, принадлежащие различным лицам, а также на данном земельном участке имеется здание администрации рынка, находящееся в хозяйственном ведении предприятия.

Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, заявителем в материалы дела не представлено.

В материалах дела усматривается, что действия по исправлению сложившейся ситуации, связанной с необоснованным внесением в государственный кадастровый учет сведений о существовании двух земельных участков с кадастровыми номерами 69:05:0070112:34 и 69:05:0070112:35, администрация стала совершать задолго до обращения предпринимателя с заявкой о приобретении спорного участка в собственность, о чем свидетельствуют письменные обращения администрации в управление от 07.08.2008 № 158, в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области от 28.01.2011 № 88, принятие постановления от 10.06.2011 № 256 «Об объединении земельных участков, находящихся по адресу: город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145».

Следовательно, ссылка предпринимателя на то, что вышеперечисленные действия администрации направлены на воспрепятствование заявителю в осуществлении преимущественного права на приватизацию спорного земельного участка, является необоснованной и опровергается имеющимися в деле доказательствами.

Ссылка подателя жалобы на несоблюдение администрацией положений статьи 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» при исправлении кадастровой ошибки не принимается судом во внимание.

В данном случае для правильного разрешения возникшего спора правовое значение имеет факт законности разделения земельного участка с кадастровым номером 69:05:007:0112:19 на два участка с кадастровыми номерами 69:05:0070112:34 и 69:05:0070112:35.

Пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ установлено, что земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 4 названной статьи образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Как установлено судом и подтверждается материалам дела, администрация как собственник земельных участков не давала какого-либо согласия на разделение указанного земельного участка, следовательно такое разделение, а также внесение соответствующих записей в государственный кадастр недвижимости о вновь образованных земельных участках произведены незаконно, так как произведено помимо воли собственника имущества.

В связи с этим все последующие действия лиц, направленные на приобретение в собственность вновь образованных земельных участков, также не могут быть признаны законными.

Поскольку изначально земельный участок с кадастровым номером 69:05:007:0112:19 находился в аренде у предприятия, имеющего статус  муниципального унитарного предприятия, действия администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, расположенного по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, и образованию земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103, не противоречат статье 28 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», так как образование земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103 произведено в соответствии с положениями статьи 11.2 ЗК РФ для исправления ситуации по незаконному образованию двух участков, один из которых спорный.  

По изложенным обстоятельствам правовые основания для признания незаконным постановления администрации от 01.02.2012 № 50 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 19.12.2002 № 47» в данном случае отсутствуют, так как постановление от 10.06.2011 № 256 «Об объединении земельных участков, находящихся по адресу: город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145», на основании которого принято оспариваемое постановление, не признано незаконным и не отменено, предприятие является законным владельцем (арендатором) земельного участка, указанного в постановлении № 50.

Участок с кадастровым номером 69:05:0070112:103 находится в пользовании различных лиц, объекты недвижимости которых в совокупности образуют городской рынок, а предприниматель фактически намерен выделить участок, занятый принадлежащим ему магазином, что должно повлечь раздел названного участка с постановкой вновь образованных участков на кадастровый учет.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ и другими федеральными законами.

Вместе с тем как правомерно отмечено судом первой инстанции, формирование нового земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103 без согласования его границ с собственниками объектов недвижимости, расположенных на этом участке, будет противоречить  требованиям статьи 11.2 ЗК РФ.

Из отзыва предприятия на заявление Скобелева В.Ю. усматривается, что указанный арендатор своего согласия на раздел земельного участка не дает, документы, подтверждающие согласие правообладателя на раздел земельного участка, к заявлению предпринимателя от 02.02.2012 не приложены.

Кроме того, как указала администрация, основания для раздела вышеназванного земельного участка отсутствуют, поскольку этот участок относится к землям общего пользования, что не опровергнуто заявителем.

Постановлением администрации от 10.12.2012 № 649 «О резервировании земель в границах городского поселения – город Весьегонск Тверской области для муниципальных нужд» земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:103 площадью 7602 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Тверская область, Весьегонский район, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, зарезервирован для муниципальных нужд из категории земель населенных пунктов для целей размещения объектов инженерной, транспортной, торговой, рекреационной и  социальной инфраструктур для решения задач перспективного развития города Весьегонска, согласно разрабатываемого генерального плана территории городского поселения – город Весьегонск с ограничением предоставления их в частную собственность сроком на семь лет.

Из уведомления управления о проведенной регистрации ограничения (обременения) права от 19.02.2013 № 17-08/8239-13 следует, что проведена государственная регистрация ограничения на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для общественно-деловых целей, общая площадь 7602 кв. м адрес: местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, Весьегонский район, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145; кадастровый номер 69:05:0070112:103.

Данный участок используется для размещения социально-значимого объекта – городского рынка, в состав которого входят 23 торговых павильона и торговые ряды, следовательно образование земельного участка, на который претендует заявитель, передача его в собственность предпринимателю будет противоречить положениям пункта 12 статьи 85 ЗК РФ и пункту 12 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», а также отрицательно скажется на функционировании рынка и рациональности использования земельного участка.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии у администрации оснований для предоставления в собственность предпринимателю земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266+/-11  кв.м.

 С учетом вышеизложенного правовых оснований для удовлетворения требований предпринимателя, заявленных как к администрации, так и к учреждению, в данном случае не имеется. 

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам.

При таких обстоятельствах апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что спор разрешен в соответствии с требованиями действующего законодательства,