Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.12.2013 по делу n А66-6402/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 декабря 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-6402/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 12 ноября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 13 декабря 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола помощником судьи Раздуваловой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Скобелева Владимира Юрьевича на решение Арбитражного суда Тверской области от 19 июня 2013 года по делу № А66-6402/2012 (судья Бачкина Е.А.),

у с т а н о в и л:

предприниматель Скобелев Владимир Юрьевич (ОГРНИП 304690109100141) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Весьегонского района Тверской области (ОГРН 1026901541347; далее - администрация) о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266+/-11 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, выраженного в письме от 28.02.2012 № 255. Делу присвоен номер А66-6402/2012.

Также предприниматель обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации о признании незаконным постановления от 01.02.2012 № 50 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 19.12.2002 № 47», о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, расположенного по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, и образованию земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103, о возложении на администрацию обязанности совершить действии по прекращению кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103 и восстановлению кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 69:05:0070112:34 и 69:05:0070112:35, расположенных по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145. Делу присвоен номер А66-6403/2012.

Определением суда от 05 сентября 2012 года названные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер А66-6402/2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области (далее - управление), муниципальное унитарное предприятие «Весьегонский рынок» (далее - предприятие), федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тверской области.

Определением суда от 05 февраля 2013 года изменено процессуальное положение третьего лица - учреждения, на соответчика, а также принято уточнение заявленных требований, заявленное в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -             АПК РФ), в соответствии с которым предприниматель просил суд признать незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34,                        площадью 266+/-11 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, выраженного в письме от 28.02.2012 № 255, признать незаконным постановление администрации от 01.02.2012 № 50 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 19.12.2002            № 47», признать незаконными действия администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, расположенного по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, и образованию земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103, возложить на администрацию обязанность принять решение о предоставлении в собственность, указанный земельный участок, по цене, предусмотренной законодательством, действовавшим по состоянию на 28.02.2012, и направить предпринимателю проект договора купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении, а также возложить на федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Тверской области (далее - учреждение) обязанность снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:103 и восстановить государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 69:05:0070112:34 и 69:05:0070112:35, расположенных по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 19 июня 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального и процессуального права. Указывает на то, что суд, установив дату снятия участка с кадастрового учета, не дал этому обстоятельству надлежащей правовой оценки, что привело к применению пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), не подлежащего применению в рассматриваемом случае. Считает, что к моменту отказа заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34 в собственность данный земельный участок продолжал существовать. Полагает, что все действия администрации, направленные на снятие с кадастрового учета спорного земельного участка путем объединения со смежным участком, совершены в нарушение закона с намерением воспрепятствовать предпринимателю приобрести спорный участок в собственность.

От администрации, учреждения, управления, предприятия отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим жалоба рассмотрена без участия их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.09.2011 серии 69-АВ № 237222,              Скобелев В.Ю. является собственником объекта недвижимого имущества -               одноэтажного здания магазина, общей площадью 268,7 кв.м (инвентарный номер 1-2405, лит.А), расположенного по адресу: Тверская область, Весьегонский район, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145д.

Указанное нежилое помещение расположено на земельном участке с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266+/-11 кв.м.

Из письма учреждения от 31.05.2012 № 12-08664/02-09 следует, что земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:34 образован в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:05:007:0112:19, площадью 7613 кв.м, расположенного по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145.

Вместе с тем на основании договора аренды земельного участка от 19.12.2002 № 47 названный участок с кадастровым номером 69:05:007:0112:19  предоставлен Комитетом по управлению имуществом Весьегонского района (далее – комитет) в аренду предприятию на 49 лет (с 01.01.2003 по 01.01.2052).

Администрация направила в управление с письмо от 07.08.2008 № 158 с просьбой проверить правильность постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, сообщив при этом, что в комитет обратилась Полякова И.М. с заявкой на приобретение земельного участка под зданием принадлежащего ей на праве собственности магазина, расположенного по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145д, с приложением кадастрового паспорта участка с данным кадастровым номером, однако решений о выделении земельного участка под магазином Поляковой И.М. на территории рынка администрацией не принималось (том 1, лист 44).

В ответ на данное обращение управление в письме от 08.08.2008 № 392 указало, что земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266 кв.м, поставлен на кадастровый учет ошибочно, равно как и размежевание земельного участка с кадастровым номером 69:05:007:0112:19  (городской рынок) на два участка. При этом управление сослалось на то, что данная ситуация стала возможной ввиду ошибки при проведении землеустроительных работ предпринимателя Васильевой Л.М., предоставившей для проведения государственного кадастрового учета два описания земельных участков вместо одного; сотрудником Весьегонского филиала федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» принята заявка от предпринимателя Поляковой И.М. о постановке земельного участка на государственный кадастровый учет вместо внесения текущих изменений характеристик земельного участка. Управлением принимаются определенные меры для отмены кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34 и приведению землепользования городского рынка в исходное состояние (том 1, лист 42).

Администрация обратилась в федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области с письмом от 28.01.2011 № 88, в котором указаны вышеизложенные обстоятельства, а также содержится просьба разобраться в сложившейся ситуации и аннулировать ошибочно поставленный на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266 кв.м, расположенный по адресу: Тверская область, город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145 (том 1, лист 79).

В ответ на данное обращение федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Тверской области письмом от 21.03.2011          № 2506/02-08 сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:34 поставлен на государственный кадастровый учет 13.11.2007 и имеет статус «ранее учтенный», а также указало основания исключения внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений о земельных участках, сославшись на Федеральный закон от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (том 1, листы 80 – 81).

В связи с необходимостью устранения данной ошибки (раздела земельного участка с кадастровым номером 69:05:007:0112:19) администрацией принято постановление от 10.06.2011 № 256 «Об объединении земельных участков, находящихся по адресу: город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145» для приведения землепользования предприятия в состояние в соответствии со статьями 11, 29 ЗК РФ, пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

На основании данного постановления земельные участки с кадастровыми номерами 69:05:0070112:34 и 69:05:0070112:35 сняты с кадастрового учета в связи с образованием земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103, площадью 7602 кв.м путем объединения вышеуказанных земельных участков, о чем 12.01.2012 в государственный кадастр недвижимости внесена соответствующая запись, что подтверждается кадастровым паспортом на данный участок (том 1, листы 47 – 48). На основании постановления от 10.06.2011 № 256 администрацией принято постановление от 01.02.2012 № 50 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 19.12.2002 № 47», в соответствии с которым пункт 1.1. договора аренды земельного участка от 19.12.2002 № 47 изложен в новой редакции: «Арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 69:05:0070112:103, находящийся по адресу: город Весьегонск, улица Карла Маркса, дом 145, с разрешенным использованием для общественно-деловых целей в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, прилагаемом к настоящему договору и являющемся его неотъемлемой частью, общей площадью 7602 кв.м».

Муниципальному образованию Весьегонского района Тверской области выдано свидетельство от 07.03.2012 о регистрации права собственности на указанный земельный участок с отметкой о существующих ограничениях (обременении) права – аренде (том 1, лист 85).

Предприниматель обратился в администрацию с заявкой от 02.02.2012 о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34, площадью 266+/-11 кв.м, находящегося в государственной собственности, на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий заявителю на праве собственности, с приложением необходимых документов.

Письмом 28.02.2012 № 255 администрация отказала заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, сославшись на то, что из земельных участков с кадастровыми номерами 69:05:0070112:34 и 69:05:0070112:35 образован земельный участок с кадастровым номером 69:05:0070112:103, площадью 7602 кв.м.; данный участок находится в муниципальной собственности Весьегонского района и передан в аренду предприятию на 49 лет; межевание и постановка на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34 была произведена ошибочно, никаких правовых актов о постановке на кадастровый учет данного земельного участка администрацией не принималось.

Не согласившись с отказом администрации в предоставлении в собственность спорного земельного участка, а также с постановлением администрации от 01.02.2012 № 50 «О внесении изменений в договор аренды земельного участка от 19.12.2002 № 47» и действиями администрации по снятию с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:34 и образованию земельного участка с кадастровым номером 69:05:0070112:103, полагая, что данный отказ, постановление и действия нарушают его права и законные интересы как собственника нежилого помещения, предприниматель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции при принятии оспариваемого решения правомерно руководствовался следующим.

В силу пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные