Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2013 по делу n А13-5889/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В пункте 2.6 СП 1.1.1058-01 указано, что программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами.

В порядке подпункта «в» пункта 4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на объектах водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах).

В соответствии с пунктом 1.8 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в процессе производства и эксплуатации ПЭВМ должен осуществляться производственный контроль за соблюдением настоящих Санитарных правил.

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 данные санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.1074-01  установлено, что производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В порядке пункта 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды в распределительной водопроводной сети проводится по микробиологическим и органолептическим показателям с частотой, указанной в таблице 8.

В апелляционной жалобе ее податель ссылается на невозможность проведения лабораторного  производственного контроля качества питьевой холодной и горячей воды из домовых распределительных систем многоквартирных жилых домов, в точках водоразбора внутренней водопроводной сети, поскольку единственные точки водозабора в пределах многоквартирных домов находятся в квартирах граждан, то есть за пределами эксплуатационной ответственности общества.

Данному доводу общества судом первой инстанции дана надлежащая оценка, и суд апелляционной инстанции с ней согласен.

Как указано выше, в силу положений СанПиН 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды производится в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно пунктам 3.2.2 договоров на отпуск питьевой воды и прием сточных вод от 01.04.2010, от 01.04.2012 № 3, заключенных между                       обществом и муниципальным унитарным предприятием «Коммунальные ресурсы», заявитель обязуется обеспечивать надлежащее техническое состояние внутридомовых систем водоснабжения и водоотведения в соответствии с границей эксплуатационной ответственности.

В соответствии с письмом муниципального унитарного предприятия «Коммунальные системы» от 13.01.2011 (том 2, лист 4) точками отбора проб горячего водоснабжения является ввод тепловой сети в подвальное помещение и на лестничную площадку. Для жилых домов, у которых ввод тепловой сети выполнен непосредственно в квартиры, точкой отбора проб может являться граница балансовой принадлежности (у внешней стороны стены здания).

При этом в силу положений СанПиН 2.1.4.1074-01 общество как организация осуществляющая эксплуатацию систем водоснабжения, обязано проводить производственный контроль качества воды.

А кроме того, акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление подписаны представителем общества без замечаний и возражений.

На основании статьи 34 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и профессиональных заболеваний работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своих трудовых обязанностей обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры (далее - медицинские осмотры). Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками. Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Согласно пункту 7.1 СП 3.1./3.2.1379-03 в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней работники отдельных профессий, производств и организаций при выполнении своей трудовой деятельности обязаны проходить предварительные при поступлении на работу и периодические профилактические медицинские осмотры.

В силу пункта 7.2 СП 3.1./3.2.1379-03 периодическим и при поступлении на работу предварительным профилактическим медицинским осмотрам подлежат граждане, деятельность которых связана с повышенным риском заражения инфекционными болезнями, а также лица, представляющие опасность для населения в случае возникновения у них инфекционной болезни.

Пунктом 7.4 СП 3.1./3.2.1379-03 установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны обеспечивать условия, необходимые для своевременного прохождения медицинских осмотров работниками.

В пункте 2.13 СП 2.2.2.1327-03 указано, что рабочие и служащие, занятые на работах с вредными и опасными условиями труда, должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 13.1 СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 лица, работающие с ПЭВМ более 50 % рабочего времени (профессионально связанные с эксплуатацией ПЭВМ), должны проходить обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в установленном порядке.

Ссылка заявителя на недоказанность воздействия вредных производственных факторов на перечисленных рабочих и, соответственно, наличия обязанности организации медицинских осмотров судом первой инстанции правомерно отклонена.

В соответствии с пунктом 6, являющимся приложением 3 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), обязанности по организации проведения предварительных осмотров работников возлагаются на работодателя.

Пункт 19 Порядка предусматривает, что периодические осмотры проводятся на основании поименных списков, разработанных на основании контингентов работников, подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам (далее - поименные списки), с указанием вредных (опасных) производственных факторов, а также вида работы в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

Включению в списки контингента и поименные списки подлежат работники: подвергающиеся воздействию вредных производственных факторов, указанных в Перечне факторов, а также вредных производственных факторов, наличие которых установлено по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда, проведенной в установленном порядке. В качестве источника информации о наличии на рабочих местах вредных производственных факторов, помимо результатов аттестации рабочих мест по условиям труда, могут использоваться результаты лабораторных исследований и испытаний, полученные в рамках контрольно-надзорной деятельности, производственного лабораторного контроля, а также использоваться эксплуатационная, технологическая и иная документация на машины, механизмы, оборудование, сырье и материалы, применяемые работодателем при осуществлении производственной деятельности; выполняющие работы, предусмотренные Перечнем работ.

Как ссылается отдел в отзыве на апелляционную жалобу, в процессе деятельности работники общества спорных профессий подвергаются воздействию вредных факторов производственной среды (химические, физические, применение механизированного ручного инструмента),  которые включены в Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), являющийся приложением 1 к приказу Минздравсоцразвития России от 12.04.2011                    № 302н. При этом в обоснование наличия таких факторов в деятельности работников перечисленных профессий отдел ссылается на  Санитарные правила при сварке, наплавке и резке металлов, утвержденные Главным санитарным врачом СССР 05.03.1973 № 1009-73, Санитарные правила при окрасочных работах с применением ручных распылителей, утвержденные Главным санитарным врачом СССР 22.09.1972 № 991-72, МУ 2.2.5.2810-10, утвержденные Роспотребнадзором 28.12.2010.

Так, основными вредными производственными факторами для слесарей, сантехников являются физические перегрузки, инфицированный материал, обслуживание водопроводных сетей; при работе сварщика – сварочная аэрозоль, вынужденная рабочая поза, локальное напряжение мышц кистей рук, опорно-двигательного аппарата; при работе с ПВЭМ – зрительные нагрузки, электромагнитное излучение и др.

Согласно проведенным в ходе проверки лабораторным измерениям на рабочем месте пользователя ПВЭМ Вархоловой Л.М. уровень освещенности на данном рабочем месте ниже установленных нормативов, то есть рабочее место не соответствует СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03, имеет место зрительное напряжение у работника, возникает угроза возникновения заболеваний органов зрения.

Как следует из решения суда, представитель отдела Воронкова Н.В. в судебном заседании суда первой инстанции пояснила, что объем работы с ПЭВМ определен при проверке на основании объяснений самих работников и зафиксирован в акте проверки от 17.05.2013.

Доказательств, опровергающих указанные выше обстоятельства, обществом в материалы дела не предъявлено.

Ссылка подателя апелляционной жалобы на отсутствие в материалах дела объяснений работников об объеме их работы с ПЭВМ судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку оснований не доверять пояснениям сотрудника отдела у суда в рассматриваемом случае не имеется; в акте от 17.05.2013 данные сведения отражены.

При этом, как указано выше, акт проверки, протокол об административном правонарушении и постановление подписаны представителем общества без замечаний и возражений.

Пунктом 2.12 СП 2.2.2.1327-03 определено, что работа без предусмотренных спецодежды и СИЗ не допускается. Руководством организаций должно быть организовано правильное хранение, использование, чистка, стирка и другие виды профилактической обработки специальной одежды и других СИЗ, на которые оформлены санитарно-эпидемиологические заключения в установленном порядке.

Так, в ходе проверки отделом выявлено и не оспаривается обществом, что стирка и чистка спецодежды не организована, осуществляется работниками дома, гардеробные для хранения рабочей одежды и личной одежды отсутствуют, что является нарушением пункта 2.12 СП 2.2.2.1327-03.

При этом, как следует из материалов дела, обществом при проверке представлены личные карточки учета выдачи СИЗ для работников следующих профессий: маляр-штукатур, слесарь-сантехник, электросварщик, электрик, плотник, подсобный рабочий.

Карточки составлены по форме, утвержденной приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 № 290н «Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты»                 (далее – Приказ № 290н).

Согласно пунктам 3 и 4 Межотраслевых правил, утвержденных Приказом № 290н, работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу прошедших в установленном порядке сертификацию или декларирование соответствия СИЗ работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.

Кроме того, этими же Правилами (пункты 30-33) установлено, что работодатель за счет собственных средств обязан обеспечивать уход за СИЗ и их хранение, своевременно осуществлять химчистку, стирку, дегазацию, дезактивацию, дезинфекцию, обезвреживание, обеспыливание, сушку СИЗ, а также ремонт и замену СИЗ.

Для хранения выданных работникам СИЗ работодатель предоставляет в соответствии с требованиями строительных норм и правил специально оборудованные помещения (гардеробные).

В случае отсутствия у работодателя технических возможностей для химчистки, стирки, ремонта, дегазации, дезактивации, обезвреживания и обеспыливания СИЗ данные работы выполняются организацией, привлекаемой работодателем по гражданско-правовому договору.

В зависимости от условий труда работодателем (в его структурных подразделениях) устраиваются сушилки, камеры и установки для сушки, обеспыливания, дегазации, дезактивации и обезвреживания СИЗ.

В силу пунктов 1, 2, Межотраслевых правил, утвержденных             Приказом № 290н, данные Правила устанавливают обязательные требования к приобретению, выдаче, применению, хранению и уходу за специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты. Требования названных Правил распространяются на работодателей - юридических и физических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

В связи с этим требования отдела в части выделения обществом бытовых помещений, оборудованных шкафами для хранения домашней и спецодежды, организации