Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2013 по делу n А66-1445/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

31 Кодекса об обязательном публичном информировании населения о возможном предоставлении конкретного земельного участка под строительство объекта нежилого назначения с предварительным согласованием места его размещения заинтересованные лица не лишены возможности подать заявления о предоставлении им того же земельного участка, даже зная о наличии иных претендентов.

При этом ЗК РФ не ограничивает существование указанного права во времени моментом обращения первого из заинтересованных лиц с заявлением в орган местного самоуправления и не устанавливает каких-либо критериев приоритета или отбора при множественности претендентов.

Предоставление земельного участка по процедуре предварительного согласования места размещения объекта состоит из нескольких этапов, по завершении каждого из которых уполномоченный орган государственной власти или местного самоуправления принимает решения, предусмотренные пунктом 5 статьи 30 ЗК РФ: после завершения выбора земельного участка по правилам статьи 31 ЗК РФ такой орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, которое в свою очередь является основанием для постановки земельного участка на кадастровый учет и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства в порядке, установленными статьей 32 названного Кодекса.

При положительном решении вопроса о выборе земельного участка на основании пункта 3 статьи 31 ЗК РФ органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства. Данная норма призвана обеспечить реализацию гражданами в разумный срок принципов участия в решении вопросов, касающихся прав на землю, а также сочетание интересов общества и отдельных граждан.

Однако порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта в случае, если на данный земельный участок претендуют нескольких лиц, названным Кодексом не урегулирован. Поскольку участок можно предоставить только одному из претендентов, это лицо необходимо определить, что невозможно сделать по правилам выбора земельного участка, предусмотренным статьей 31 ЗК РФ, и в рамках процедуры предоставления земельных участков для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта.

В такой ситуации право на заключение договора аренды земельного участка подлежит выставлению на торги по правилам пункта 4 статьи 30                ЗК РФ.

Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.09.2010 № 4224/10, на которое обоснованно сослался суд первой инстанции.

При этом, как указал Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в названном постановлении, такой способ предоставления земельных участков отвечает принципу сочетания интересов общества и конкретных граждан, закрепленному в пункте 11 статьи 1 ЗК РФ, а также позволяет обеспечить справедливость, публичность, открытость и прозрачность процедуры предоставления земельного участка конкретному лицу.

Поскольку ООО «НОРД-АВТО» и ООО «Мегалюкс» обратились с заявлениями о предоставлении земельного участка в рамках кадастрового номера до принятия решения о предварительном согласовании места размещения объектов, суд, учитывая необходимость обеспечения законных интересов этих лиц, подавших заявки, пришел к обоснованному выводу о том, что в рассматриваемом случае предоставление участка должно производиться на торгах по правилам, предусмотренным пунктом 4 статьи 30 ЗК РФ.

Довод о необходимости исключения из мотивировочной части решения суда вывода о неправомерности несоставления министерством акта выбора земельного участка на основании обращений ООО «НОРД-АВТО»,                     ООО «Мегалюкс» отклоняется судом апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 18.10.2011 № 73-пп (далее – Положение          № 73-пп), министерство является областным исполнительным органом государственной власти Тверской области, осуществляющим в том числе исполнительно-распорядительную деятельность на территории Тверской области в сфере имущественных и земельных отношений.

К основным задачам министерства относится обеспечение эффективного управления, распоряжения и контроля за рациональным использованием государственного имущества Тверской области, в том числе земельных участков (подпункт «б» пункта 8 Положение № 73-пп).

Министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в установленном порядке полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Тверской области - городском округе «город Тверь» (подпункт «э» пункта 9 Положение № 73-пп).

В соответствии с пунктом 2.1 Порядка № 213-па (в редакции постановления Правительства Тверской области от 21.12.2011 № 258-пп) для рассмотрения и принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства граждане и юридические лица обращаются с заявлением в министерство.

Согласно пункту 2.5 названного Порядка после проведения работ по формированию земельного участка министерство принимает одно из следующих решений:

а) о проведении торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка, устанавливающее форму проведения торгов, начальную цену предмета торгов, сумму задатка, «шаг аукциона», условия торгов (конкурса, аукциона), существенные условия договора купли-продажи земельного участка или договора аренды земельного участка;

б) о направлении на рассмотрение комиссии материалов по вопросу предоставления земельного участка лицам, которым в соответствии с законодательством земельный участок может быть предоставлен без проведения торгов на праве безвозмездного срочного пользования или ином соответствующем праве, при наличии потребности в таком предоставлении земельного участка, указанного в пункте 2.4 настоящего раздела.

В случае подачи лицом заявления о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта министерство в срок до двух месяцев со дня регистрации указанного заявления осуществляет подготовку материалов, необходимых для рассмотрения вопроса о целесообразности либо нецелесообразности предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в соответствии с одним из возможных вариантов размещения объекта, в том числе направляет в уполномоченный орган местного самоуправления города Твери обращение об опубликовании информации о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка для строительства (пункт 2.9. Порядка № 213-па).

В силу пункта 5 статьи 31 ЗК РФ результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления схемы расположения каждого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Акт о выборе земельного участка утверждается решением о предварительном согласовании места размещения объекта, которое принимается соответствующим государственным или муниципальным органом по правилам пункта 6 статьи 31 данного Кодекса, в соответствии с которым исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

Таким образом, суд в обжалуемом решении правомерно указал, что анализ действующего законодательства позволяет сделать вывод о том, что принятию министерством решения о направлении материалов по вопросу предоставления земельных участков в комиссию должно предшествовать проведение работ по формированию земельного участка, к которым относится и составление акта выбора земельного участка, что министерством неправомерно не было сделано на основании обращений заявителей.

Кроме того, выводы суда, сделанные на основании исследования доказательств по делу, не являются обстоятельствами, установленными впоследствии вступившими в законную силу решениями суда, которые не подлежат доказыванию лицом, участвовавшим в деле, в порядке статьи 64            АПК РФ в рамках иного судебного дела.

Ссылка подателя жалобы на необходимость в данном случае изменения мотивировочной части обжалуемого судебного акта относительно оценки доводов о несоблюдении ООО «НОРД-АВТО», ООО «Мегалюкс» заявительной процедуры обращения о предоставлении земельного участка по процедуре с предварительным согласованием места размещения объекта, установления факта несоблюдения последними заявительной процедуры отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку, как верно отмечено судом первой инстанции, поступившие от обществ заявки министерством рассмотрены, следовательно ответчиком признано, что их форма, содержание и прилагаемые к ним документы соответствуют требованиям Порядка № 213-па.

Из содержания писем министерства от 28.11.2012 № 18702-09 и от 29.11.2012 № 18745-09, адресованных заявителям, следует, что каких-либо претензий к заявкам, а также к наличию документов, подтверждающих правомерность истребования земельных участков, ответчиком не предъявлено, нарушения требований  Порядка № 213-па министерством не установлено, такие обстоятельства не являлись причиной отказа заявителям в предоставлении земельных участков.

Следовательно, при отсутствии претензий к данному факту со стороны ответчика по делу, суд правомерно отклонил доводы ООО «РОСТ» о несоответствии поданных обществами заявок требованиям Порядка № 213-па.

На основании вышеизложенного правовых оснований для включения в судебный акт в качестве обстоятельств, свидетельствующих о правомерности оспариваемых действий и отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО «НОРД-АВТО», ООО «Мегалюкс», факта несоблюдения данными обществами заявительной процедуры обращения за предоставлением участка, а также выводов о наличии запрета (ограничений) на использование участка в целях, испрашиваемых ООО «НОРД-АВТО», ООО «Мегалюкс», в связи с начатой процедурой по формированию земельного участка в отношении иного лица (ООО «РОСТ»), у суда апелляционной инстанции не имеется.

По смыслу статьи 4 АПК РФ правом на судебную защиту обладают лица, чьи права и законные интересы нарушены.

В данном случае подателем жалобы не приведено доводов, свидетельствующих о нарушении выводами суда, отраженными в решении, каких-либо его прав и законных интересов, в связи с этим суд апелляционной инстанции считает возможным оставить судебный акт без изменения по изложенным в настоящем постановлении основаниям.

При таких обстоятельствах следует признать, что решение суда является законным, оснований для его изменения или отмены, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется, апелляционная жалоба ООО «РОСТ» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 20 августа 2013 года по делу № А66-1445/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью «РОСТ» – без удовлетворения.

Председательствующий                                                            А.Ю. Докшина

Судьи                                                                                          Т.В. Виноградова

                                                                                                     О.А. Тарасова