Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.12.2013 по делу n А13-7280/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

04 декабря 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-7280/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 04 декабря 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи   Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым О.С.,

при участии от общества Буторова А.Л. по доверенности от 15.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 сентября 2013 года по делу  № А13-7280/2013 (судья                 Логинова О.П.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Шоколад»                       (ОГРН 1063525116269; далее - ООО «Шоколад», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1097847301661; далее – управление, административный орган) о признании незаконными и отмене постановлений от 27.05.2013 № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении                         к административной ответственности, предусмотренной статьей 15.13                  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях       (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 30 000 руб. по каждому постановлению.

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление принято и рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 данного Кодекса.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 30 сентября               2013 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Мотивируя жалобу, указывает на неправомерное применение судом первой инстанции статьи 2.9 КоАП РФ.

Общество в отзыве опровергло доводы жалобы, просило обжалуемый судебный акт оставит без изменений, жалобу – без удовлетворения.

Административный орган, будучи надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения жалобы, представителей в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении жалобы без участия своих представителей, поэтому дело рассмотрено в их отсутствии на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы отзыва, пояснил, что никаких письменных разъяснений от административного органа от 25.01.2013 в организации получено не было, непредставление деклараций за 1-й квартал 2013 года не являлось актом пренебрежения.

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав письменные доказательства, изучив изложенные в жалобе доводы, проверив законность и обоснованность судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как следует из материалов дела, ООО «Шоколад» представило в информационный ресурс «База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - База данных деклараций) административного органа декларацию об объеме оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в электронном виде за 1-й квартал 2013 года 10.04.2013 по приложению 5 к Правилам представления деклараций об объеме производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012 № 815 «О представлении деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей» (далее - Правила). Согласно представленной декларации:

- объем по виду продукции «пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6 % включительно (код вида продукции 500), поставленной организациям оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (графа 16 «организациям розничной торговли»): 1502,85 дал;

- объем по виду продукции «напитки, изготавливаемые на основе пива» (код вида продукции 520), поставленный организациям оптовой торговли, в соответствии с сопроводительными документами (графа 16 «от организаций розничной торговли»: 1883,2 дал;

- общий объем постановленной продукции (графа 418 «итого») по виду продукции № пиво с содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 % и до 8,6 % включительно» (код вида продукции 500): 1502,85 дал;

- общий объем постановленной продукции (графа 18 «итого») по виду продукции «напитки, изготавливаемые на основе пива» (код вида продукции 520): 1883,2 дал.

Управлением в ходе проверки выявлен факт непредставления в информационный ресурс «База данных деклараций об объемах поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» деклараций в электронном виде за 1-й квартал 2013 года по формам согласно приложениям 6, 7, 8 к Правилам по состоянию на 22.05.2013.

По данным фактам главным специалистом-экспертом отдела контроля за декларированием производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Росалкогольрегулирования 22.05.2013 составлены протоколы об административных правонарушениях № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 (т. 1, л. 76 - 84).

Руководитель управления, рассмотрев указанные протоколы и приложенные к ним материалы, вынес постановления от 27.05.2013                                  № 10-22/163, 10-22/164, 10-22/165 о привлечении ООО «Шоколад» к административной ответственности по статье 15.13 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб. за каждое вмененное правонарушение.

Не согласившись с данными постановлениями, ООО «Шоколад» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными и отмене.

Суд, применив малозначительность, удовлетворил заявленные требования.

Суд апелляционной инстанции считает данный судебный акт не подлежащим отмене.

Согласно статье 15.13 КоАП РФ уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от  30 000 руб. до 40 000 руб.

Объективная сторона данного правонарушения выражается, в том числе в уклонении от подачи одной из указанных деклараций.

Из оспариваемых постановлений управления следует, что обществу вменяется непредставление деклараций об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за 1-й квартал 2013 года по формам согласно приложениям 6, 7 и 8 к Правилам.

В силу пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995                             № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон                           № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и (или) оборота.

В пункте 1 статьи 26 названного Закона установлено, что в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.

Пунктом 4 статьи 14 Закона № 171-ФЗ предусмотрено, что порядок учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, порядок учета использования производственных мощностей, порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей и форма этих деклараций устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2012               № 815 утверждены Правила.

Названные Правила устанавливают порядок представления деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей.

Согласно пункту 2 названных Правил указанные в пункте 1 Правил декларации обязаны представлять, в том числе организации, осуществляющие производство и (или) оборот пива и пивных напитков (подпункт «б»).

Перечень деклараций, подлежащих представлению в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка, поименован в пункте 1 Правил.

Пунктами 2, 15, 16, 18 Правил предусмотрено, что указанные декларации в электронном виде представляются организациями ежеквартально, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, за 4-й квартал - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

Обязанность представления деклараций об объеме поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению 6 закреплена в пункте 8 Правил, деклараций об объеме закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению 7 – в пункте 9 Правил, деклараций об объеме перевозки этилового спирта алкогольной и спиртосодержащей продукции по форме согласно приложению 8 – в пункте 10 названных Правил.

Таким образом, общество исходя из изложенных выше норм, обязано было представить декларации по формам, указанным в Приложении 5, 6, 7, 8 к Правилам за 1-й квартал 2013 года в электронном виде в Росалкогольрегулирование не позднее 10 апреля 2013 года.

Как следует из материалов дела, 10.04.2013 в Росалкогольрегулирование представлена только декларация по форме 5 приложения к Правилам, декларации по формам 6, 7, 8 приложений к Правилам представлены 13.06.2013, то есть с нарушением установленного Законом срока более чем на 2 месяца.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы и объективную сторону правонарушения, предусмотренного статьей 15.13 КоАП РФ, следует признать, что несвоевременное представление (непредставление) декларации по одной из форм, установленных указанными приложениями Правил, влечет административную ответственность, предусмотренную данной статьей Кодекса.

Факт совершения обществом вмененного правонарушения подтверждается материалами дела и не оспаривается обществом.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что обществом были предприняты все необходимые и достаточные меры для недопущения административного правонарушения, судом не установлено, из материалов дела не усматривается.

Следовательно, апелляционная инстанция поддерживает вывод суда первой инстанции о том, что в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 15.13 КоАП РФ.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае суд правомерно применил статью 2.9 КоАП РФ, освободив общество от административной ответственности в части непредставления в установленный срок деклараций по формам согласно приложениям 6, 7 и 8.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное                                лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение,                  от административной ответственности и ограничиться устным                          замечанием.

Вышеназванная норма является общей и может применяться к любому составу административного правонарушения, предусмотренному КоАП РФ, если судья или орган, рассматривающий конкретное дело, признает, что совершенное правонарушение является малозначительным.

Таким образом, применение статьи 2.9 КоАП РФ при рассмотрении дел об административном правонарушении является правом суда.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – постановление Пленума ВАС РФ № 10) разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Кроме того, согласно абзацу третьему пункта 18.1 названного постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 данного постановления применительно к обстоятельствам