Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.11.2013 по делу n А05-3680/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие на основании статей 123, 156, 266 АПК РФ.

Выслушав представителя Предпринимателя, исследовав доказательства по делу, дополнительные документы, представленные в апелляционную инстанцию,  суд апелляционной инстанции полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Предприниматель является собственником здания ветеринарной аптеки, назначение – ветлечебница, общей площадью 199,8 кв.м, инвентарным номером  - 1842, литера А, этажность – 1, подземная часть – 1, находящего по адресу:  Архангельская область, город Вельск, улица Некрасова, дом 10а, что подтверждается  копией свидетельства  от 23.01.2008 серии 29-АК № 214390.

В качестве документов-оснований для регистрации права в свидетельстве указаны: договор купли-продажи от 26.12.2007 между Предпринимателем и  закрытым акционерным обществом  «Зооветснаб»; акт  приема-передачи от 26.12.2007.

Здание расположено на земельном участке, площадью 719 кв.м (на декабрь 2012 года),  кадастровым номером 29:01:190132:14, разрешенным использованием – для  размещения  служебных  помещений, который является федеральной собственностью, что подтверждается  выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество  и сделок с ним, свидетельством о государственной регистрации права от 27.11.2003 серии 29-АВ № 182466, кадастровыми паспортами.

Материалами дела подтверждается, что Предприниматель в январе и феврале 2012 года обратился  в Теруправление  с заявлениями  об уточнении границ и площади земельного участка (с 730 кв.м  на 719 кв.м), на котором расположен объект недвижимости, принадлежащий ему на праве собственности, и  последующей  приватизации земельного участка.

Теруправление  22.02.2012 сообщило Предпринимателю о том, что он, после получения  уточненного кадастрового  паспорта земельного участка, вправе  направить  заявление  на приватизацию земельного участка с пакетом документов в соответствии с перечнем, предусмотренном в приказе Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок».

Истец  16.07.2012  представил ответчику  заявление о приватизации  находящегося в федеральной собственности земельного участка со всеми необходимыми документами.

Как указывает истец, 17.08.2012 он получил от Теруправления уведомление № 7363 о возможности приватизации земельного участка, а 01.11.2012 - уведомление № 9501 о приостановлении оформления документов на выкуп в связи с наличием обременения земельного участка правами постоянного бессрочного пользования закрытого акционерного общества  «Зооветснаб».

Из имеющихся в деле возражений ответчика следует, что он при получении документов от истца в кадастровом паспорте земельного участка по состоянию на 08.06.2012 обнаружил запись о том, что  земельный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования иному  правообладателю.

Теруправление 29.10.2012 известило  Предпринимателя  о приостановлении оформления документов на приватизацию земельного участка в связи с наличием по данным кадастрового учета обременения земельного участка правами иного лица.

Распоряжением Теруправления от  29.10.2012 № 526-р  прекращено право постоянного бессрочного пользования.

Теуправление 13.11.2012 обратилось в орган кадастрового учета с письмом от 31.10.2012 № 9624 о прекращении права постоянного бессрочного пользования  и направило копию распоряжения от 29.10.2012 № 526-р.

Учреждение  13.12.2012 внесло соответствующие сведения в кадастр недвижимости.

На основании полученного 25.12.2012 кадастрового паспорта Теруправление 29.12.2012 приняло  распоряжение № 629-р о предоставлении истцу в собственность земельного участка, площадью 719 кв.м, кадастровым номером 29:01:190132:14, по адресу: город Вельск, улица Некрасова, дом 10а.

Как следует из материалов дела, на момент обращения истца с заявлением о выкупе земельного участка (16.07.2012), на дату принятия Теруправлением распоряжения от 29.12.2012 № 629-р, кадастровая стоимость земельного участка согласно кадастровым паспортам от 08.06.2012 и 25.12.2012 составляла 171 963 руб. 23 коп.

Ответчик 14.01.2013     направил истцу проект договора купли-продажи № 398 земельного участка,  кадастровым номером 29:01:190132:14, указав выкупную цену -  979 717 руб. При этом на момент составления проекта договора купли-продажи от 14.01.2013 сведения о кадастровой стоимости земельного участка в размере 979 717 руб. получены Теруправлением на портале услуг Росреестра «Публичная кадастровая карта».

         Не согласившись с  указанной  в представленном ответчиком проекте договора ценой земельного участка, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

  Согласно пункту 1 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с данным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 1.1  статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, осуществляется по цене, установленной соответственно органом исполнительной власти и органами местного самоуправления.

В силу пунктов 5, 6 и 7 статьи 36 ЗК РФ правоотношения по предоставлению земельного участка в собственность собственнику расположенного на нем объекта недвижимости возникает в связи с подачей этим лицом соответствующего заявления.

Согласно пункту 5 названной статьи для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ  предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В месячный срок с даты принятия решения о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду исполнительный орган государственной власти осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

Положения указанной статьи свидетельствуют, по сути, о волеизъявлении публичного субъекта на отчуждение земельного участка, что по существу следует расценивать в качестве оферты, а заявление лица о приобретении земельного участка - в качестве акцепта. При этом надлежащим акцептом признается заявление, которое подано в соответствии с правилами, установленными статьей 36 ЗК РФ, с приложением пакета документов, предусмотренных приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

В пункте 9  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 разъяснено, что, определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ, стороны должны руководствоваться Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

Из материалов дела видно, что  истец в 2012 году обратился  с заявлением  о приватизации земельного участка, представив  ответчику полный пакет всех необходимых документов.

Кроме того, распоряжение  о приватизации земельного участка  Теруправление приняло в декабре 2012 года.

Таким образом, при составлении проекта договора купли-продажи  ответчик должен был  применить  сведения о земельном участке, которые  имели место в кадастре недвижимости  в 2012 году.

То обстоятельство, проект договора  Теруправление составило  в январе 2013 года, когда кадастровая стоимость земельного участка  с 01.01.2013  значительно  увеличилась, не имеет существенного значения  и не влияет на правоотношения, возникшие в 2012 году между истцом и ответчиком  по приватизации земельного участка.

По общему правилу, установленному пунктом 6 статьи 36  ЗК РФ для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность и подготовки проекта договора купли-продажи применяется месячный срок с момента подачи в установленном порядке заявления о выкупе.

Поскольку решение о предоставлении земельного участка должно быть принято в указанный срок, то и вопрос о цене земельного участка подлежит разрешению в этот же срок в соответствии с действующим в этот период законодательством.

Из материалов дела следует, что в установленный законом срок Теруправление не приняло решение о приватизации земельного участка, а также не совершило действий и не приняло мер, необходимых для рассмотрения заявки Предпринимателя по существу.

Возражения Теруправления о том, что решение не было принято своевременно по причине наличия сведений о праве постоянного бессрочного пользования иного лица в отношении спорного земельного участка, не принимаются во внимание.

Из материалов дела видно, что истец приобрел в собственность объект недвижимости в 2008 году, что свидетельствует о владении и пользовании земельным участком длительное время на момент обращения к ответчику с заявлением о выкупе земельного участка.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 35 ЗК РФ, при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник. Отчуждение здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке и принадлежащих одному лицу, проводится вместе с земельным участком.

В силу пункта 3 названной статьи собственник здания, строения, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка.

При этом если земельный участок находится в государственной или муниципальной собственности, применяются правила, установленные пунктом 1 статьи 36 настоящего Кодекса.

В данном случае, ответчик является собственником  земельного участка, который несет бремя ответственности  по его  использованию.

То обстоятельство, что он не знал о наличии вторичных прав  иных лиц на земельный участок на дату  обращения истца  с заявлением о приватизации  земельного участка, не дает ему  возможности  ущемить  права  Предпринимателя  в приватизации земельного участка в установленные сроки.

Кроме того, приняв распоряжение  в декабре 2012 года о приватизации  истцом земельного участка, у ответчика отсутствовали основания для  ухудшения его положения по сравнению с тем, которое существовало на дату подачи заявления и принятия данного распоряжения.

Таким образом, в предложенном ответчиком проекте договора  купли-продажи  от 14.01.2013 №  398  цена  земельного участка  должна быть указана в размере 171 963 руб. 23 коп., сведения о которой  имели место  в кадастре недвижимости на дату принятия  Теруправлением распоряжения от  29.12.2012 № 629-р.

Расходы  истца по рассмотрению истца  распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит  возврату истцу на основании статьи 104 АПК РФ.

         Руководствуясь статьями 104, 110, 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 июля 2013 года по делу № А05-3680/2013  отменить.

Обязать Территориальное  управление Федерального  агентства по управлению государственным имуществом  в Архангельской области заключить  с индивидуальным предпринимателем Илатовским Сергеем Петровичем  договор купли-продажи находящегося  в собственности  Российской Федерации земельного участка, площадью 719 кв.м, кадастровым номером  29:01:190132:14, расположенного по адресу: Архангельская область,  Вельский район, город Вельск, улица Некрасова, дом 10а, на условиях, предложенных   Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Архангельской области в проекте договора от 14 января 2013 года  № 398,  с определением цены отчуждаемого земельного участка, действующей на       момент     принятия распоряжения от 29 декабря 2012  года № 629-р, в размере 171 963 руб. 23 коп.

Взыскать с  Территориального  управления Федерального  агентства по управлению государственным имуществом  в Архангельской области в пользу индивидуального предпринимателя  Илатовского Сергея  Петровича  4000 руб. возмещения расходов по уплате государственной пошлины за рассмотрение иска.

Возвратить индивидуальному предпринимателю Илатовскому  Сергею Петровичу  из федерального бюджета 4000 руб.  излишне уплаченной