Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.10.2013 по делу n А13-3367/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

01 ноября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-3367/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 01 ноября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Савинской А.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Белозерсклес» Чиж С.А. по доверенности от 25.09.2012 № 283, от Департамента лесного комплекса Вологодской области Шишкина А.В. по доверенности от 10.01.2013 № 92,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Белозерсклес» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 25 июля 2013 года по делу                    № А13-3367/2013 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Белозерсклес»                        (ОГРН 1023501891753; далее – ООО «Белозерсклес», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента лесного комплекса Вологодской области (ОГРН 1053500056136; далее – департамент, административный орган) от 13.03.2013 № 25/23 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 25 июля                   2013 года в удовлетворении требований общества отказано.

 ООО «Белозерсклес» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив требования. В обоснование жалобы ссылается на отсутствие события вменяемого ему в вину правонарушения, на неправомерность принятия судом в качестве доказательств по делу акта по проведению патрулирования от 29.01.2013 № 9, а также объяснений инспектора, проводившего патрулирование. Считает, что указанные в технологической карте способы очистки лесосеки соответствуют Правилам заготовки древесины, утвержденных приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 01.08.2011 № 337 (далее - Правила заготовки древесины, Правила № 337). Указывает, что названными Правилами предусмотрена возможность завершения очистки мест рубок от порубочных остатков в весенний период.

Департамент в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, на основании приказа начальника Череповецкого районного отдела – государственного лесничества от 25.01.2013 № 4 государственным лесным инспектором Череповецкого государственного лесничества департамента Егоровой Е.А. 29.01.2013 проведено патрулирование на территории государственного лесного фонда Череповецкого лесничества в Мотомском лесничестве в кварталах 55, 174, в ходе которого выявлено, что в делянке № 4 квартала № 55 Мотомского участкового лесничества                         ООО «Белозерсклес» осуществляло заготовку древесины с нарушением установленных правил; делянка № 1 выдела № 25 квартала № 174 Мотомского участкового лесничества на момент проверки находится в стадии разработки, в представленной технологической карте указан способ очистки «измельчение порубочных остатков до 2 м, неликвидные деревья до 4 м, на волоках уплотнение гусеницами».

По результатам патрулирования оформлен акт от 29.01.2013 и вынесено определение от 30.01.2013 № 05 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

По итогам административного расследования государственным лесным инспектором Череповецкого районного отдела – государственного лесничества Егоровой Е.А. в отношении общества составлен протокол от 27.02.2013 № 23 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ.

В протоколе указано, что 29.01.2013 в 11 час 30 мин в ходе проведения патрулирования на территории Череповецкого лесничества в делянке № 4 квартала № 55 и делянке № 1 квартала № 174 Мотомского участкового лесничества выявлено, что ООО «Белозерсклес» осуществляет заготовку древесины на основании договоров лесных участков от 28.07.2008                        № 02-02-16/252-2008, от 19.08.2010 № 02-02-16/283-2010, лесных деклараций от 21.12.2012 № 26, от 28.12.2012 № 1. В соответствии с технологическими картами на вышеуказанные делянки указанный способ очистки, не предусмотрен пунктом 61 Правил заготовки древесины.

Рассмотрев материалы дела, начальник Череповецкого районного отдела – государственного лесничества вынес постановление от 13.03.2013 № 25/23, которым ООО «Белозерсклес» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 11 000 руб.

Административный орган пришел к выводу о нарушении обществом пункта 61 Правил заготовки древесины.

Не согласившись с названным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд первой инстанции, установил в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1                   статьи 8.25 КоАП РФ, сделал вывод об отсутствии оснований для признания оспариваемого постановления незаконным.

 Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы общества в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8.25 КоАП РФ нарушение правил заготовки древесины влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в нарушении обществом подпункта «к» пункта 13 и пункта 61 Правил заготовки древесины.

На основании части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В части 2 статьи 29 ЛК РФ указано, что заготовка древесины осуществляется в эксплуатационных лесах, защитных лесах, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно части 3 статьи 16 ЛК РФ порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами.

В соответствии с пунктом 5, подпунктом «к» пункта 13 и пунктом 61 Правил заготовки древесины (зарегистрированы в Минюсте России 30.12.2011 за номером 22883):

- заготовка древесины осуществляется в соответствии с настоящими правилами, с лесным планом субъекта Российской Федерации, лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка), а также проектом освоения лесов и лесной декларацией (за исключением случаев заготовки древесины на основании договора купли-продажи лесных насаждений);

- при заготовке древесины не допускается невыполнение или несвоевременное выполнение работ по очистке лесосеки. Очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины и осуществляется сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период; разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий.

В силу пункта 16 и подпункта «б» пункта 17 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, при проведении рубок лесных насаждений одновременно с заготовкой древесины следует производить очистку мест рубок (лесосек) от порубочных остатков. При проведении очистки мест рубок (лесосек) осуществляются укладка порубочных остатков в кучи или валы шириной не более 3 метров для перегнивания, сжигания или разбрасывание их в измельченном виде по площади места рубки (лесосеки) на расстоянии не менее 10 метров от прилегающих лесных насаждений. Расстояние между валами должно быть не менее 20 метров, если оно не обусловлено технологией лесосечных работ.

Согласно пункту 53 Правил № 337 организация и проведение работ по заготовке древесины осуществляются в соответствии с технологической картой разработки лесосеки, которая составляется на каждую лесосеку перед началом ее разработки на основе данных отвода и таксации.

В технологической карте разработки лесосек указывается: принятая технология и сроки проведения работ по заготовке древесины, схемы размещения лесных дорог, волоков, погрузочных пунктов, складов, стоянок машин и механизмов, объектов обслуживания; площадь, на которой должны быть сохранены подрост и деревья второго яруса, процент их сохранности, способы очистки от порубочных остатков, мероприятия по предотвращению эрозионных процессов, другие характеристики.

Осуществление работ по заготовке древесины без разработки технологической карты разработки лесосеки не допускается.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 337 очистка мест рубок от порубочных остатков проводится одновременно с рубкой лесных насаждений и трелевкой древесины.

Очистка мест рубок осуществляется следующими способами:

укладкой порубочных остатков на волоки с целью их укрепления и предохранения почвы от сильного уплотнения и повреждения при трелевке;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с последующим сжиганием их в пожаробезопасный период;

сбором порубочных остатков в кучи и валы с оставлением их на месте для перегнивания и для подкормки диких животных в зимний период;

разбрасыванием измельченных порубочных остатков в целях улучшения лесорастительных условий;

укладкой и оставлением на перегнивание на месте рубки.

Указанные способы очистки мест рубок при необходимости могут применяться комбинированно.

Очистка лесосек сплошных рубок с последующим искусственным лесовосстановлением должна производиться способами, обеспечивающими создание условий для проведения всего комплекса лесовосстановительных работ (подготовка участка и обработка почвы, посадка или посев лесных культур, агротехнические уходы), а также ухода за молодняками.

Очистка лесосек сплошных рубок с наличием подроста ценных пород осуществляется способами, обеспечивающими его сохранность. В весенний, летний и осенний периоды в большинстве случаев порубочные остатки целесообразно укладывать на волоках, а оставшиеся окучивать в местах, где нет подроста. В зимний период, кроме того, возможно сжигание порубочных остатков небольшими кучами в местах без подроста.

Сжигание порубочных остатков сплошным палом не допускается.

При трелевке деревьев с кронами сжигание порубочных остатков должно производиться по мере их накопления на специально подготовленных площадках.

При оставлении порубочных остатков на месте рубки на перегнивание сучья на вершинах стволов срубленных деревьев должны быть обрублены, крупные сучья и вершины разделены на отрезки длиной не более 3 м.

В горных условиях в целях предотвращения эрозионных процессов порубочные остатки укладываются на трелевочные волоки, а также в валы, располагаемые по горизонталям склонов с расстоянием между ними 8 - 10 м.

Очистка лесосек от порубочных остатков осуществляется с соблюдением требований правил пожарной безопасности в лесах.

Правила заготовки древесины устанавливают единые требования при осуществлении деятельности в лесах и являются обязательными для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и гражданами. Несоблюдение указанных требований в соответствии с определенными условиями является нарушением данных Правил.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалами дела установлено, что заявитель использует для заготовки древесины лесные участки, расположенные по адресу:  Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкий районный отдел – государственное лесничество, Мотомское участковое лесничество, квартал 174, выдел № 25, делянка № 1, и квартал 55, выдел № 5, делянка № 4.

Использование данных участков производится на основании договоров аренды лесных участков от 19.08.2010 № 02-02-16/283-2010, от 28.07.2008               № 02-02-16/252-2008, заключенных обществом с департаментом, лесных деклараций от 28.12.2012 № 1 и от 21.12.2012 № 26.

Таким образом, именно ООО «Белозерсклес» является лицом ответственным за соблюдение Правил № 337.

В технологических картах разработки лесосеки, утвержденных обществом, зафиксировано, что очистка лесосеки производится следующим образом: измельчение до