Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А05-5869/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-5869/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 16 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Докшиной А.Ю. и                 Тарасовой О.А.  при ведении протокола секретарем судебного заседания Савинской А.И.,

при участии предпринимателя Тарасовой Татьяны Федоровны, от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу Шрамковой Т.Г.  по доверенности от 10.06.2013 № 28,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Тарасовой Татьяны Федоровны на решение Арбитражного суда  Архангельской области от 26 июля 2013 года по делу № А05-5869/2013 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л :

предприниматель Тарасова Татьяна Федоровна (ОГРНИП 305290704900015; далее – Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по                      Архангельской области и Ненецкому автономному округу                                    (ОГРН 1042900050566; далее – Управление) о признании незаконным и отмене предписания от 24.12.2012 № 03.

 Решением суда в удовлетворении требований отказано.

 Предприниматель в апелляционной жалобе и в судебном заседании, ссылаясь на нарушение норм материального права,  просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

  Заслушав объяснения Предпринимателя и представителя Управления, исследовав доказательства по делу, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

  Как следует из материалов дела, на основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления от 24.01.2012 № Р/289 в период с 13.02.2012 по 17.02.2012 в отношении заявителя проведена плановая выездная проверка соблюдения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов в сфере геодезии и картографии.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- предпринимателем Тарасовой Т.Ф. не изготовлены журналы тахеометрической или горизонтальной съемки, план тахеометрической или горизонтальной съемки, схема съемочного обоснования, ведомости вычисления координат и высот точек съемочного обоснования, каталоги координат и высот точек, акты контроля и приемки работ, краткий технический отчет (на объект съемки), что является нарушением пунктов 15.14 и 16.30 Инструкции по топографической съемке в масштабах 1:5000, 1:2000, 1:1000 и 1:500. ГКИНП-02-033-82, утвержденной Главным управлением геодезии и картографии при Совете Министров СССР от 05.10.1979 (далее - Инструкция по топографической съемке);

- Предпринимателем при выполнении геодезических работ использованы пункты геодезических сетей сгущения и опорной межевой сети, при этом не представлены в Управление сведения о состоянии этих пунктов, что является нарушением пункта 5 Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 07.10.1996 №1170 (далее - Положение № 1170);

- заявителем в период с 13.02.2009 по 12.02.2012 не осуществлялся контроль за выполнением геодезических работ, поскольку не представлено соответствующих документов, что является нарушением главы 1.2 Инструкции о порядке разработки и утверждения нормативно-технических и методических актов на производство топографо-геодезических и картографических работ, утвержденной приказом Роскартографии от 29.06.1999 № 86-пр (далее - Инструкция № 86-пр).

По результатам проверки Управлением 17.02.2012 составлен акт проверки от № 10-14/1 и выдано предписание № 01 об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности, которым предложено устранить указанные нарушения в срок до 17.08.2012 (получено заявителем 17.02.2012).

На основании распоряжения исполняющего обязанности руководителя Управления от 20.08.2012 № Р/3108 в период с 27.08.2012 по 07.09.2012 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности от 17.02.2012 № 01.

В ходе проверки выявлен факт невыполнения предписания от 17.02.2012               № 01, о чём составлены акт проверки от 29.08.2012 № 10-14/18 и протокол от 29.08.2012 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Предпринимателю выдано предписание от 29.08.2012 № 02 об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности, которым вновь предложено устранить нарушения в срок до 01.12.2012 (получено предпринимателем Тарасовой Т.Ф. 29.08.2012).

Постановлением от 15.10.2012 по делу № 4-535/2012 мирового судьи судебного участка № 1 Вельского района Архангельской области установлен факт совершения Предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением ею предписания от 17.02.2012 № 01.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления от 04.12.2012 № Р/4440 в период с 17.12.2012 по 21.01.2013 в отношении заявителя проведена внеплановая выездная проверка на предмет выполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности от 29.08.2012 № 02.

В ходе проверки ответчиком выявлено, что предписание от 29.08.2012     № 02 не исполнено.

По результатам проверки составлены акт проверки от 24.12.2012                      № 10-14/27 и протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ. Ответчиком Предпринимателю выдано предписание от 24.12.2012 № 03 об устранении выявленных нарушений в области геодезической и картографической деятельности. Данным предписанием Управление вновь предложило предпринимателю Тарасовой Т.Ф. устранить упомянутые нарушения в срок до 30.06.2013 (предписание получено Предпринимателем 24.12.2012).

Вступившим в законную силу постановлением от 06.05.2013 мирового судьи судебного участка №1 Вельского района Архангельской области установлен факт совершения Предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с неисполнением ею предписания от 29.08.2012 № 02.

Не согласившись с предписанием от 24.12.2012 № 03, Предприниматель обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон                          № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными данным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе.

При подготовке документов для осуществления кадастрового учета в отношении объектов недвижимости (земельные участки, здания, сооружения, помещения, объекты незавершенного строительства), необходимо указывать их местоположение, которое устанавливается посредством определения координат характерных точек границ этих объектов. Согласно Федеральному закону от 26.12.1995 № 209-ФЗ «О геодезии и картографии» (далее - Закон № 209-ФЗ) работы, связанные с определением координат точек земной поверхности, относятся к геодезической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 4 Закона № 209-ФЗ субъектами правовых отношений в области геодезической и картографической деятельности являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица.

Из материалов дела усматривается, что Предприниматель в период названных проверок осуществляла деятельность по определению координат объектов недвижимости, а также занималась геодезической деятельностью, следовательно, являлась субъектом геодезической и картографической деятельности.

На основании пункта 1 статьи 13 Закона № 209-ФЗ государственный геодезический надзор осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

 Согласно пункту 2 Положения о государственном геодезическом надзоре за геодезической и картографической деятельностью, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2000 № 273 (далее – Положение № 273) и пункту 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области геодезии и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2012 № 1435 (далее - Положение № 1435), государственный геодезический надзор осуществляется Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Пунктом 6 Положения № 1435 установлено, что государственный геодезический надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей  при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

В соответствии с частью 1, 2  статьи 10 названного Закона предметом внеплановой проверки является соблюдение индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки является, в частности, истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона № 209-ФЗ должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать субъектам геодезической и картографической деятельности предписания об устранении выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок.

В рассматриваемом случае плановая проверка в отношении Предпринимателя проведена на основании распоряжения Управления от 24.01.2012 № Р/289, внеплановые проверки проведены на основании распоряжений от 20.08.2012 № Р/3108 и от 04.12.2012 № Р/4440.

Предметом плановой проверки явилось соблюдение индивидуальным предпринимателем обязательных требований, а именно требований нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере геодезии и картографии, предметом внеплановых - выполнение выданных заявителю предписаний.

В результате проведенных Управлением проверок выявлено нарушение заявителем пунктов 15.14,  16.30 Инструкции по топографической съемке,  пункта 5 Положения № 1170, пункта 1.2.1 Инструкции № 86-пр  вследствие чего Предпринимателю в период с 13.02.2012 по 21.01.2013 выдано три предписания.

В силу пункта 15.14 Инструкции по топографической съемке в результате производства тахеометрической съемки должны представляться, помимо прочего журналы тахеометрической съемки; план тахеометрической съемки; схема съемочного обоснования.

По топографической съемке в результате проведения работ по съемке застроенных территорий к сдаче должны представляться оригиналы планшетов на жесткой основе или на пластике и формуляры; абрисы горизонтальной и высотной съемок; полевые журналы и схемы проложения съемочного обоснования; каталог координат и высот точек; схема расположения планшетов съемки; выкопировки для производства сводок по рамкам; корректурные листы; акты полевой проверки и приемки работ; краткий технический отчет (на объект съемки) (пункт 16.30 Инструкции по топографической съемке).

Пунктом 5 Положения № 1170 установлено, что организации, использующие в своей работе геодезические пункты, представляют информацию о состоянии этих пунктов в территориальные органы Федеральной службы геодезии и картографии России.

В силу пункта 1.2.1 Инструкции № 86-пр контроль за геодезическими, топографическими и картографическими работами и приемка геодезической, топографической и картографической продукции осуществляются в процессе внутриведомственного контроля и приемки, а также в процессе государственного надзора за исполнением геодезических, топографических и картографических работ и государственной приемки продукции.

Инструкция по топографической съемке, Инструкция № 86-пр, Положение об № 1170 являются действующими и обязательными для соблюдения всеми субъектами геодезической и картографической деятельности независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности и назначения выполняемых работ: федерального (общегосударственного, межотраслевого) или специального (отраслевого), проведение которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

Данные нормативный правовой акт и нормативно-технические документы имеются в открытом доступе в справочных правовых системах, а также размещены на сайте Федеральной службы государственной регистрации,  кадастра