Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.10.2013 по делу n А13-6501/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

24 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-6501/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 24 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Пестеревой О.Ю. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

 при участии от заявителя Малкова А.А. по доверенности от 09.01.2013   № 1/13,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 16 сентября 2013 года по делу № А13-6501/2013 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские инженерные системы и сети» (ОГРН 1033500076642; далее – общество, ООО «ВИСиС») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Административной комиссии в городе Вологде (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 29.05.2013 № 861 о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 3.6 Закона Вологодской области от 08.12.2010 № 2429-ОЗ «Об административных правонарушениях в Вологодской области» (далее - Закон № 2429-ОЗ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 16 сентября 2013 года по делу № А13-6501/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом единообразия в толковании и применении норм права, регулирующих правоотношения в области сбора и вывоза бытовых отходов на территории муниципального образования «Город Вологда». Указывает на малозначительность совершенного правонарушения.

Административная комиссия в отзыве на жалобу просит решение суда оставить без изменения.

Административный орган надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя  в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, 07.05.2013 в 15 час 55 мин ведущим специалистом административно-технического отдела Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды проведено обследование территории, прилегающей к контейнерной площадке, расположенной по адресу: г. Вологда, ул. Чернышевского, д.101, в ходе которого выявлено, что названная контейнерная площадка и прилегающая к ней территория по периметру (5 метров) не убрана от мусора (кучи мешков с мусором, деревянные доски, ветки).

Данный факт зафиксирован в акте обследования от 07.05.2013 (лист дела 39).

По факту выявленного нарушения уполномоченное должностное лицо административного органа в отношении заявителя составило протокол об административном правонарушении от 14.05.2013, в котором отразило нарушение обществом требований пункта 2.3 Порядка сбора, вывоза и утилизации отходов на территории муниципального образования «Город Вологда», утвержденного постановлением главы города Вологды от 26.01.2010 № 309 (далее – Порядок, Порядок сбора отходов) (лист дела 38).

По результатам рассмотрения данного протокола и материалов административного дела административная комиссии вынесла постановление от 29.05.2013 № 861.

Данным постановлением ООО «ВИСиС» привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ, в виде штрафа в размере 10 000 руб. (лист дела 33).

Общество с постановлением не согласилось и обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно статье 3.6 Закона № 2429-ОЗ нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц  от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективную сторону данного правонарушения образует нарушение установленных муниципальными правовыми актами правил организации сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

На основании статьи 8.3 Закона № 2429-ОЗ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 3.6 названного Закона, рассматривают административные комиссии.

Должностные лица органов местного самоуправления, включенные в соответствующий перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, в пределах своей компетенции - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.1 - 1.3, 1.4 - 1.8, 1.10, частями 1 и 2 статьи 1.11, статьями 3.1 - 3.9, 4.1, 4.2, 4.5, 4.6, 5.2 - 5.5, частями 2 и 4 статьи 5.6, 6.1 - 6.6 настоящего закона области (пункт 2 части 1 статьи 9.1 Закона № 2429-ОЗ).

Перечни должностных лиц органов местного самоуправления определяются органами местного самоуправления, наделенными Законом Вологодской области от 28.11.2005 № 1369-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере административных отношений» отдельными государственными полномочиями по определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

Постановлением администрации города Вологды от 08.02.2011 № 520 утвержден Перечень должностных лиц органов местного самоуправления муниципального образования «Город Вологда», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Законом № 2429-ОЗ.

В соответствии с указанным Перечнем ведущий специалист административно-технического отдела Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по статье 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Как правильно отметил суд первой инстанции, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным на то лицом, дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 3.6 № 2429-ОЗ, рассмотрено в пределах компетенции административной комиссии.

Требования к сбору, вывозу и утилизации отходов, направленные на предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье населения и окружающую природную среду путем минимизации объема их размещения в природной среде, увеличения количества перерабатываемых отходов, а также вовлечения отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Порядком сбора отходов (пункт 1.2 Порядка).

Требования указанного Порядка распространяются на всех юридических и физических лиц (в том числе занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица), осуществляющих любые виды деятельности на территории муниципального образования «Город Вологда», в процессе которой образуются, используются, обезвреживаются отходы производства и потребления (за исключением радиоактивных отходов, биологических отходов, отходов лечебно-профилактических учреждений, отходов, связанных с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты) (пункт 1.3 Порядка).

В соответствии с пунктом 2.3 Порядка все виды твердых бытовых отходов должны собираться в специальные мусоросборники, устанавливаемые на специально оборудованных площадках, места размещения которых определяются утвержденной проектной документацией.

Сбор отходов на городской территории независимо от владельцев этой территории производится:

- в контейнеры для твердых несортируемых бытовых отходов;

- в контейнеры для раздельного сбора отходов: макулатура, пластик, стекло, текстиль, полиэтилен, полиэтиленовая тара, пищевые отходы;

- в контейнеры или на специальные площадки для крупногабаритных бытовых отходов;

- в контейнеры-накопители мусоропроводов;

- в оборудованные выгребы для жидких отходов в неканализованных зданиях;

- в урны;

- в специальный автотранспорт;

- на площадки для бесконтейнерного сбора;

- в специальные емкости и контейнеры в зависимости от класса опасности отходов (промышленные отходы).

 За техническое состояние площадок и контейнеров ответственными являются управляющие организации, товарищества собственников жилья, собственники помещений - при непосредственном управлении многоквартирным домом, юридические и физические лица, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

За своевременный сбор образующихся отходов в контейнеры, а также уборку контейнерных площадок и прилегающих к ним территорий на расстоянии 5 метров по периметру контейнерной площадки или отдельно стоящих контейнеров ответственными являются управляющие организации, юридические и физические лица, в том числе осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, являющиеся собственниками помещений, владеющие и (или) эксплуатирующие контейнерные площадки и отдельно стоящие контейнеры.

Постановлением администрации города Вологды от 28.12.2011 № 8042 утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории города Вологды, согласно которой дом № 101 по улице Чернышевского, отнесен к месту размещения отходов по реестру за № 1244.

ООО «ВИСиС» является управляющей организацией в отношении жилого дома № 101 по улице Чернышевского города Вологды.  Данный факт заявителем не оспаривается.

Согласно представленному в материалы дела договору на оказание услуг по вывозу твердых бытовых отходов и крупногабаритных отходов от 01.12.2011 № 142 (листы дела 20-22), заключенному с обществом с ограниченной ответственностью «Фрязиново-1» (далее – ООО «Фрязиново-1»), ООО «ВИСиС» приняло на себя обязательство по организации сбора бытовых отходов только в контейнеры, находящиеся на контейнерной площадке в соответствии с санитарными правилами и по несению ответственности за организацию сбора. Помимо того, договором предусмотрено, что общество обязуется осуществлять уборку прилегающей территории на расстоянии 5 (пяти) метров по периметру контейнерной площадки и поддерживать чистоту внутри контейнерной площадки, в том числе и расположенной по адресу: г.Вологда, ул.Чернышевского, д.101.

Следовательно, в рассматриваемом случае общество является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 3.6 Закона № 2429-ОЗ.

Как следует из оспариваемого постановления от 29.05.2013 № 861 ООО «ВИСиС» вменяется нарушение пункта 2.3 Порядка сбора отходов, выразившееся в отсутствии своевременного сбора твердых бытовых отходов в контейнеры, уборки от мусора прилегающей территории к площадке по периметру (до 5 метров).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается факт наличия мусора на контейнерной площадке № 1244 по Реестру мест размещения отходов на территории города Вологды и прилегающей к ней территории.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предпринимались все зависящие от него меры по соблюдению Порядка сбора отходов в материалы дела не представлено.

При этом устранение нарушений после их выявления не исключает административную ответственность заявителя за данные нарушения.

Ссылка подателя жалобы на то, что вывоз крупногабаритных твердых бытовых отходов осуществляется один раз в неделю, не принимается судом апелляционной инстанции, в связи со следующим.

Пунктом 1.4 Порядка предусмотрено, что основным принципом, определяющим содержание требований настоящего Порядка, является обязательность соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических норм при сборе, вывозе и утилизации отходов, в том числе установленных СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», СП 4607-88 «Санитарные правила при работе со ртутью, ее соединениями и приборами с ртутным заполнением», постановлением Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда».

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88  система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно-бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, предприятий торговли, общественного питания и культурно-бытового назначения; жидких