Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.10.2013 по делу n А13-294/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-294/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Носач Е.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания  Маховой Е.Н.  ,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «ТрансАвто»   Баранова В.Л. по доверенности от 16.11.2012, от Департамента градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды Красильниковой Е.В. по доверенности от 18.03.2013, от Департамента финансов Вологодской области Буркова С.Н. по доверенности от 26.08.2013, Перхуровой В.Н. по доверенности от 28.03.2013.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Арбитражного суда Вологодской области от 10 июля 2013 года по делу № А13-294/2013 (судья Виноградова Т.Б.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ТрансАвто» (далее – истец, Общество) обратилось в арбитражный суд Вологодской области с иском к му-ниципальному образованию «Город Вологда» в лице Администрации города Вологды (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 2 677 683 руб. 12 коп. расходов, связанных с предоставлением льгот отдельным категориям граждан при проезде на транспорте.

Определением от 18.04.2013 к участию в деле в качестве ответчиков привлечены: Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин РФ), субъект Российской Федерации – Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов), Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области, Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) уменьшил исковые требования до              1 691 940 руб. 46 коп., составляющие затраты, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте (внутрирайонные маршруты), из них: 1 653 443 руб. 37 коп. по областным льготникам, 38 497 руб. 09 коп. по федеральным льготникам.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 10 июля                    2013 года с субъекта Российской Федерации Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области за счет казны субъекта Российской Федерации Вологодской области в пользу ООО «ТрансАвто» взыскано 1 653 443 руб. 37 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте, и 29 238 руб. 64 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ООО «ТрансАвто» взыскано 278 186 руб. 30 коп. затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте и 680 руб. 77 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины В иске к Департаменту градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды, Администрации города Вологды и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказано.

Минфин РФ с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований к Российской Федерации отказать в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- с 01.01.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан, а также не предусмотрена обязанность публично-правового образования по возмещению транспортным организациям выпадающих доходов в связи с перевозкой отдельных категорий граждан на льготных условиях;

- указание в федеральных законах о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в иных нормативных правовых актах федерального уровня на наличие межбюджетных субсидий и на порядок распределения указанных межбюджетных субсидий не влечет возникновения расходных обязательств Российской Федерации перед транспортными организациями;

- обязанность по перечислению денежных средств из бюджета одного уровня бюджету другого уровня не может затрагивать права и интересы транспортных компаний, которые, являясь коммерческими организациями, не участвуют в межбюджетных правоотношениях. Перечисление межбюджетных трансфертов свидетельствует лишь о наличии бюджетных правоотношений между Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации, а не о наличии обязательств Российской Федерации перед транспортными организациями по возмещению убытков, возникших в связи с перевозкой граждан на льготных условиях.

Департамент финансов также не согласился с решением суда в части взыскания убытков за счет субъекта Российской Федерации - Вологодская область  и обратился в суд с жалобой, в которой, просит решение отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области не может являться ответчиком по данному делу, поскольку договор от 02.06.2008 № 3, в соответствии с которым возникла задолженность заключен между Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды и ООО «ТрансАвто». Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области стороной по данному договору не является;

- Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды и администрацией города Вологды неправильно применены положения порядка проведения затрат по определению долей транспортной работы всех перевозчиков, участвующих в реализации Закона Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

В судебном заседании представители Департамента финансов доводы жалобы поддержали.

ООО «ТрансАвто» в отзыве на жалобы и представитель в судебном заседании возражали относительно их удовлетворения.

Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды в отзыве на жалобы и представитель в судебном заседании возражали относительно их удовлетворения.

Минфин РФ, Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Минфин РФ в отзыве на жалобу Департамента финансов ее доводы поддержал.  Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных  ответчиков  в соответствии со статьями 123, 156, 266 (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция находит жалобы не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, ООО «ТрансАвто» является коммерческой организацией, осуществляющей перевозку пассажиров автобусами городского, пригородного и внутрирайонного сообщения в городе Вологде и Вологодском районе.

Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и ООО «ТрансАвто» 02.06.2008 заключили договор на возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте, согласно пункту 1.1 которого                             ООО «ТрансАвто» предоставляет проезд по единым именным льготным месячным проездным билетам отдельным категориям граждан в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 2.1 договора, а Департамент городского хозяйства администрации города Вологды возмещает ООО «ТрансАвто» расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

В рамках данного договора задолженность составила 2 677 683 руб. 12 коп.

Ссылаясь на наличие задолженности, истец обратился в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции признал требования к субъекту Российской Федерации Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и Российской Федерации Вологодской области законными, обоснованными и удовлетворил их .

Суд апелляционной инстанции не находит оснований не согласиться с обжалуемым судебным актом.

Как следует из материалов дела, Общество является коммерческой организацией, осуществляющей перевозку пассажиров автобусами городского, пригородного и внутрирайонного сообщения в городе Вологде и Вологодском районе.

В соответствии с законом Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон № 1704-ОЗ) лица, указанные в пунктах 1-3 статьи 1 указанного закона, имеют право на приобретение по месту жительства единого именного льготного месячного проездного билета стоимостью 300 рублей для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

Лицам, указанным в пунктах 4 - 31 статьи 1 Закона № 1704-ОЗ, предоставляются меры социальной поддержки в рамках обеспечения равной доступности услуг общественного транспорта на территории области в соответствии с федеральными нормативными правовыми актами с учетом финансирования расходов на эти цели за счет средств федерального бюджета.

Закон вступил в силу с 01.01.2008 и продолжал свое действие до 01.10.2012, когда был приостановлен.

Согласно статье 4 Закона № 1704-ОЗ порядок предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, определяется Правительством области.

В соответствии с Законом № 1704-ОЗ нормы в части предоставления мер социальной поддержки и порядок возмещения затрат транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки относится к ведению Российской Федерации, действует до урегулирования вопроса федеральными нормативными правовыми актами.

Во исполнение данных положений постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 года № 138 утвержден Порядок реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка № 138, финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, производится органами местного самоуправления муниципальных образований области за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с законом области от 22 декабря 2005 года № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее – Закон области № 1393-ОЗ).

Законом области № 1393-ОЗ муниципальное образование «Город Вологда» наделено полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области. В свою очередь постановлением Главы города Вологды от 15 февраля 2008 года № 628 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» приняты к исполнению государственные полномочия по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан и по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету.

Данным постановлением глава города исполнение функций Администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте возложил на Департамент городского хозяйства Администрации города Вологды, в 2013 году сменивший наименование на Департамент градостроительства и инфраструктуры Администрации города Вологды. В его полномочия входило: заключение договоров с перевозчиками на возмещение затрат, проверка ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, подготовке и обеспечению представления в Департамент дорожного хозяйства и транспорта отчетов о расходах перевозчиков, расходованию средств, поступающих на финансирование данных расходов. Департамент также был наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов.

В соответствии с возложенными функциями, 02 июня 2008 года Департаментом с ООО «Транс-Авто» заключен договор № 3 на возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

Исполняя пункты 3.5-3.7 Порядка № 138 организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляли в Департамент градостроительства и инфраструктуры, отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», по единому именному льготному месячному проездному билету, утвержденному Приложением № 2 настоящего постановления.

Департамент градостроительства и инфраструктуры, проверив отчеты всех перевозчиков, ежемесячно до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представлял в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме