Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2013 по делу n А13-3792/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

10 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-3792/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 10 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мельничук  И.Л.,

         при участии от Департамента сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области Солонниковой М.В. по доверенности от 11.02.2013, от Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области Денисовой О.А. по доверенности от 30.11.2012 № 7,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Северодвинец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 08 июля 2013 года по делу                    № А13-3792/2013 (судья Виноградова Т.Б.),

у с т а н о в и л:

Департамент сельского хозяйства, продовольственных ресурсов и торговли Вологодской области (ОГРН 1103525003207, далее - Департамент) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Северодвинец» (ОГРН 1033501004580, далее – Общество, ООО «Северодвинец») о взыскании 942 987 руб. 00 коп. излишне полученных субсидий, из них 841 025 руб. 00 коп. - в федеральный бюджет, 101 962 руб. 00 коп. - в областной бюджет, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Вологодской области (далее - Управление).

Решением суда от 08 июля 2013 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Также с Общества в доход федерального бюджета взыскано 21 859 руб. 74 коп. государственной пошлины.

ООО «Северодвинец» с решением суда не согласилось, обратилось с апелляционной жалобой, в которой ссылается на недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела и неправильное применение судом норм материального права, просит его отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Судом сделан неверный вывод об ошибочности субсидирования Общества Департаментом в части возмещения расходов на уплату процентов по кредитным договорам, заключенных с целью приобретения сельскохозяйственной техники не российского производства, и, как следствие, ошибочен вывод суда об обоснованности требований Департамента о взыскании с Общества необоснованно полученных субсидий.

Департамент в отзыве на апелляционную жалобу  и представитель в судебном заседании с доводами, изложенными в ней, не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании также не согласились с доводами апелляционной жалобы, считают решение не подлежащим отмене.

Ответчик о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –                  АПК РФ).

Заслушав представителей истца и третьего лица, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу – не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В силу действовавших в спорный период Правил распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 № 90 (далее - Правила № 90), Департамент обратился к Обществу с заявлением о взыскании 942 987 руб.                00 коп. излишне полученных субсидий, из них 841 025 руб. 00 коп. - в федеральный бюджет, 101 962 руб. 00 коп. - в областной бюджет, считая, что все выплаченные Обществу субсидии из федерального и областного бюджета являются необоснованно им полученными.

Суд первой инстанции, рассмотрев материалы данного дела, правомерно удовлетворил заявленные требования.

В силу пункта 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Как указано в пункте 3 названной статьи, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, помимо категорий и критериев отбора юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий, целей, условий и порядка предоставления субсидий, также и порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Под субсидиями, согласно статье 132 БК РФ, понимаются межбюджетные трансферты бюджетам субъектов Российской Федерации, предоставляемые в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Цели и условия предоставления и расходования субсидий бюджетами субъектов Российской Федерации для предоставления указанных межбюджетных субсидий и их распределение между субъектами Российской Федерации устанавливаются федеральными законами и (или) принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации на срок не менее трех лет.

Выделение субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (за исключением субсидий за счет средств резервных фондов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, не допускается.

Одним из основных направлений государственной аграрной              политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» (далее – Закон № 264-ФЗ)).

В силу части 4 статьи 11 указанного Закона условия предоставления за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями в российских кредитных организациях, сельскохозяйственных потребительских кредитных кооперативах, виды кредитов (займов), сроки их предоставления, направления использования, суммы кредитов (займов), по которым из федерального бюджета осуществляется возмещение части затрат на уплату процентов, а также категории хозяйствующих субъектов, имеющих право на получение субсидий в размере двух третей, и (или) не менее чем девяносто пять процентов, и (или) полной ставки рефинансирования (учетной ставки) Центрального банка Российской Федерации, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила № 90 устанавливают порядок распределения и предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил № 90 субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с возмещением части затрат по инвестиционным кредитам (займам), полученным сельскохозяйственными товаропроизводителями (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство) по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2008 года на срок до 10 лет, на приобретение сельскохозяйственной техники в соответствии с перечнем, утверждаемым Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Пунктом 4 Правил № 90 установлены условия предоставления субсидий бюджетом Российской Федерации, одним из которых является наличие нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, предусматривающего порядок предоставления средств на возмещение части затрат сельскохозяйственным производителям, организациям агропромышленного комплекса независимо от их организационно-правовой формы, организациям, осуществляющим промышленное рыбоводство независимо от их организационно-правовой формы, гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским фермерским хозяйствам, сельскохозяйственным потребительским кооперативам, в том числе перечни документов, необходимых для получения указанных средств, и сроки рассмотрения уполномоченным органом субъекта Российской Федерации документов, представляемых сельскохозяйственными производителями для получения субсидий.

Средства на возмещение части затрат, предоставляемые заемщикам, не должны превышать фактические затраты заемщиков на уплату процентов по кредитам (займам) (пункт 7 Правил № 90).

Пункт 8 указанных Правил предоставления субсидий определяет, что средства на возмещение части затрат предоставляются заемщикам при условии выполнения ими обязательств по погашению основного долга и уплаты начисленных процентов в соответствии с кредитным договором, заключенным с кредитной организацией.

Перечень документов, которые должны быть представлены заемщиком для получения бюджетных средств на возмещение части затрат, установлен пунктом 9 Правил № 90.

В целях реализации указанного выше постановления приказом Минсельхоза России от 13 апреля 2010 года № 123 утвержден Перечень направлений использования кредитов (займов), полученных на приобретение сельскохозяйственной техники, специализированного транспорта, оборудования и спецтехники.

Разделом II Перечня предусмотрено, что инвестиционные кредиты (займы), полученные по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 01 января 2008 года на срок до 10 лет, могут использоваться сельскохозяйственными товаропроизводителями на приобретение следующих видов техники: тракторы <*> - кодом 47 2000; машины сельскохозяйственные» <*> - кодом 47 3000; машины для животноводства, птицеводства и кормопроизводства - кодом 47 4000.

При этом в примечании к Перечню указано, что он разработан в соответствии с Общероссийским классификатором продукции ОК 005-93, утвержденным Госстандартом России 30 декабря 1993 года за № 301, с учетом внесенных в него изменений и дополнений. Возмещение части затрат на уплату процентов осуществляется по кредитным договорам (договорам займа), заключенным после 1 января 2009 года на приобретение техники со значком <*>, то есть российского производства, и техники со значком <**> , то есть российского и зарубежного производства, аналоги которой не производятся на территории Российской Федерации.

Во исполнение федеральных Правил правительством Вологодской области постановлением от 15 марта 2010 года № 278 утверждены Правила предоставления из областного бюджета субсидий на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, и займам, полученным в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах (далее – Правила № 278).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 278 главным распорядителем средств, направляемых на субсидирование возмещения части затрат на уплату процентов по кредитам и займам данной направленности, является Департамент.

Статьей 158 БК РФ предусмотрены бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в числе которых обеспечение контроля за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных настоящим Кодексом, условий, установленных при их предоставлении (пункт 10), и организация ведомственного финансового контроля в сфере своей деятельности (пункт 11).

Контрольные и финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в силу статьи 270 БК РФ, осуществляют финансовый контроль за операциями с бюджетными средствами получателей средств соответствующих бюджетов, средствами администраторов источников финансирования дефицита соответствующих бюджетов, а также за соблюдением получателями бюджетных кредитов, бюджетных инвестиций и государственных и муниципальных гарантий условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств.

Пунктом 13 Правил № 278 предусмотрено, что при нарушении условий, установленных настоящими Правилами, субсидия подлежит взысканию в доход областного бюджета с последующим перечислением в доход федерального бюджета в части субсидии, предоставленной в соответствии с федеральными Правилами. При отказе получателя субсидий от добровольного возврата указанных средств главный распорядитель взыскивает их в судебном порядке.

Как усматривается в материалах дела и установлено судом первой инстанции, на основании Правил № 90 и 278 Департаментом приняты к субсидированию кредитные средства, полученные Обществом на приобретение сельскохозяйственной техники по договорам от 16.12.2010 № 11/109-10У, от 27.06.2011 № 11/44-11У, от 24.03.2010 № 11/22-10У.

Кредитные средства по договору от 23.03.2010 № 11/22-10У Обществом израсходованы на приобретение: автомобиля на шасси КамАЗ-43118 для перевозки рулонов льна, сена с гидроманипулятором,