Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2013 по делу n А66-5190/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

08 октября 2013 года

г. Вологда

Дело № А66-5190/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 08 октября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Ралько О.Б. и                    Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Савинской А.И.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Акварус-В» Волковой И.Б. по доверенности от 03.10.2012 № 3-1923,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Акварус-В» и Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области на решение Арбитражного суда  Тверской области от 11 июля 2013 года по делу № А66-5190/2013 (судья Балакин Ю.П.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Акварус-В» (ОГРН 1026901541303; далее – Общество,  ООО «Акварус-В») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (ОГРН 1106952029315; далее – Территориальное управление) о признании незаконным решения, отражённого  в письме от 30.01.2013 № 470-05, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым № 69:05:0070504:21, площадью                                  27 447+\-58 кв. м, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1, и о возложении на ответчика обязанности  предоставить в собственность вышеназванный земельный участок по цене 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка и направить в адрес ООО «Акварус-В» проект договора купли-продажи земельного участка.

Решением суда требования удовлетворены.  Оспариваемое решение Территориального управления, оформленное письмом от 30.01.2013 № 470-05, признано незаконным. Суд обязал ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя и принять решение о предоставлении Обществу указанного земельного участка в собственность, подготовить и направить Обществу проект договора купли-продажи указанного земельного участка.

ООО «Акварус-В» в апелляционной жалобе и его представитель в судебном заседании просят решение суда изменить, включив в его резолютивную часть слова «по цене 2,5% от кадастровой стоимости».  В обоснование своей позиции указывают на то что, совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается наличие оснований для  выкупа заявителем спорного земельного участка по льготной цене.  Полагают, что суд первой инстанции должен был обязать ответчика принять решение о предоставлении спорного земельного участка в собственность именно по цене 2,5% от кадастровой стоимости и направить в адрес Общества договор купли-продажи земельного участка с предложением о его заключении.

Территориальное управление в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование своей позиции ссылается на то, испрашиваемый земельный участок не подлежит приватизации, поскольку ограничен в обороте, так как имеет санитарно-защитную зону,  и на нем находится гидротехническое сооружение.

Ответчик о  времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб извещен надлежащим образом, представителей в суд не направил, в связи с чем разбирательство по делу произведено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее –  АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб.

  Как видно из материалов дела, по договору купли-продажи предприятия от 22.09.2000 № 1 Общество приобрело в собственность 11 нежилых объектов недвижимости, расположенных по адресу: Тверская область, Весьегонский район, г. Весьегонск, Промышленная площадь, д. 1, а именно: коптильный цех площадью 885,1 кв. м, автогараж площадью 185,9 кв. м, контору площадью                   17,4 кв. м, ледник площадью 227,6 кв. м, материальный склад площадью                  222       кв. м, насосную станцию площадью 12,5 кв. м, склад для опилок площадью 26,7 кв. м, слесарно-механический склад площадью 129,8 кв. м, трансформаторную станцию площадью 24,3 кв. м, электростанцию площадью 72,5 кв. м, холодильник площадью 783,7 кв. м (свидетельства о государственной регистрации права собственности от 20.10.2000 серии ТВ-А № 056298, 056296, 056297, 056294, 056295, 056292, 056293, 056290, 056291, 056299, 056300).

Названные объекты расположены на земельном участке площадью                27 447 кв. м с кадастровым номером 69:05:00705004:12, находящемся в федеральной собственности, относящемся к категории земель населенных пунктов, имеющем вид разрешенного использования «для производственной деятельности». Данный участок предоставлен Обществу в аренду на 49 лет по договору от 19.10.2000 № 50.

Дополнительным соглашением от 29.11.2006 администрация Весьегонского района уступила, а Территориальное управление приняло на себя права и обязанности арендодателя по договору аренды от 19.10.2000 № 50. Дополнительным соглашением от 03.06.2010 в указанный договор аренды внесены изменения в части уточнения кадастровых номеров земельных участков и их площади.

ООО «Акварус-В» 26.09.2011 обратилось в Территориальное управление с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка по правилам статьи 36 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее –                 ЗК РФ), приложив необходимые документы.

  Посчитав, что площадь земельного участка, в отношении которого Общество обратилось с заявкой на приватизацию, значительно превосходит площадь объектов недвижимости, принадлежащих заявителю, в соответствии со статьей 33 ЗК РФ и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Территориальное управление направило                     ООО «Акварус-В»  письмо от 24.10.2011 № 5975-05 с предложением обосновать указанную площадь земельного участка, необходимую для использования объекта недвижимости.

В ответ на указанное письмо Общество представило ответчику письменное обоснование приватизации земельного участка, полученное ответчиком 21.11.2011, в котором указало, что площадь земельного участка в размере                    27 447 кв. м ориентирована на ведение хозяйственной деятельности с учетом действующих норм и правил для работы предприятий пищевой промышленности, а также сообщило, что земельный участок с кадастровым номером 69:05:00705004:21 передан заявителю по договору аренды для нужд промышленности.

С сопроводительным письмом от 05.12.2011 № 6886-05 Территориальное управление направило в адрес Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее - Росимущество) пакет документов для рассмотрения и выдачи поручения на заключение договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 69:05:00705004:21, площадью                      27 447 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1.

Письмом от 12.04.2012 № ПП-10/11219 Росимущество возвратило пакет документов, представленный Обществом на приватизацию спорного земельного участка и возложило на Территориальное управление обязанность  произвести проверку испрашиваемого земельного участка с целью выявления фактического его использования с учетом занимаемой площади и вида разрешенного использования в отношении фактов самовольного строительства и нахождения в пределах указанного земельного участка объектов гражданской обороны, а также в отношении расположения указанного участка в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В связи с указанием Росимущества ответчиком проведена проверка фактического использования Обществом земельного участка, в ходе которой установлено, что на спорном земельном участке расположены указанные объекты недвижимости, в том числе насосная станция, фактов самовольного строительства, объектов гражданской обороны, а также расположения указанного земельного участка в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения не установлено, земельный участок используется по назначению. По результатам проверки составлен акт-справка от 22.05.2012.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Тверской области от 9 января 2013 года признано незаконным бездействие Территориального управления, выразившееся в непринятии решения о предоставлении земельного участка, почтовый адрес ориентира: Тверская область, город Весьегонск, площадь Промышленная, дом 1, кадастровый номер 69:05:0070504:21, площадью 27447 +/- 58 кв. м в собственность                              ООО  «Акварус-В».

Решением от 30.01.2013 № 470-05 ответчик отказал в предоставлении Обществу испрашиваемого земельного участка в собственность в связи с нахождением на нем гидротехнического сооружения - насосной станции, пакет документов возвращен заявителю.

Не согласившись  с отказом в предоставлении в собственность спорного земельного участка, Общество обратилось в Арбитражный суд Тверской области с настоящим заявлением.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недейст­вительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и дейст­вий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправле­ния, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый не­нормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не                  соответству­ют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и за­конные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической дея­тельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного Кодекса  Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, юридические лица, в собственности которых находятся здания, строения, сооружения, имеют исключительное право на приобретение в собственность или на праве аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в границах фактически используемой площади участка.

На основании пункта 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастрового паспорта. Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных данным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утверждён приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 № 475 (далее – Перечень документов). 

Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставления дополнительных документов, за исключением тех документов, которые предусмотрены указанным Перечнем.

В случае необходимости получения дополнительной информации исполнительные органы вправе самостоятельно запросить её.

 Пунктом 6 статьи 36 ЗК РФ предусмотрено, что в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 статьи 36 данного Кодекса заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого же Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности или в аренду; в месячный срок с даты принятия такого решения осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или аренды земельного участка и направляет его заявителю с предложением о заключении соответствующего договора.

В рассматриваемом случае Общество, являющееся собственником объектов недвижимости и имеющее право на приобретение в собственность спорного земельного участка,  выполнило требования пункта 5 статьи 36 ЗК РФ и представило ответчику пакет документов, предусмотренный Перечнем документов.

Довод Территориального отдела о том, что спорный участок не подлежит приватизации ввиду наличия на нем гидротехнических сооружений, не принимается судом апелляционной инстанции.

 Пунктами 2 и 3 статьи 27 ЗК РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным