Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 03.10.2013 по делу n А05-4820/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

организационные и контролирующие функции в сфере транспортного обслуживания населения соответствующего муниципального образования.

Порядок обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области определен Законом Архангельской области от 26.05.1999 № 125-22-ОЗ «О порядке обслуживания перевозчиками автобусных маршрутов общего пользования в Архангельской области» (далее – Областной закон № 125-22-ОЗ).

В силу частей 1 и 2 статьи 1 указанного Областного закона настоящий закон разработан во исполнение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Архангельской области, органами местного самоуправления, перевозчиками и организациями, осуществляющими контроль за перевозочной деятельностью.

Осуществление пассажирских перевозок юридическими и физическими лицами на автобусных маршрутах общего пользования организуется с целью более полного удовлетворения потребностей населения в перевозках, повышения качества обслуживания, свободного развития рынка пассажирских автотранспортных услуг, защиты прав потребителей этих услуг, сокращения расходов бюджета на покрытие убытков от пассажирских перевозок.

Согласно части 1 статьи 2 Областного закона № 125-22-ОЗ порядок организации движения автобусов на территории муниципального образования утверждается органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Областного закона № 125-22-ОЗ маршрутные автобусные перевозки пассажиров на территории муниципального образования осуществляются по установленным автобусным маршрутам общего пользования, целесообразность открытия и закрытия которых определяется органами местного самоуправления муниципального образования.

Утверждение автобусных маршрутов общего пользования (паспортов и схем маршрутов, расписаний движения) производится нормативным правовым актом органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого проходит маршрут, а включение перевозчиков в конкретный маршрут производится органами местного самоуправления на конкурсной основе (часть 3 статьи 2 Областного закона № 125-22-ОЗ).

Согласно части 6 данной статьи при необходимости более полного обеспечения отдельных пассажиропотоков транспортным обслуживанием, повышения качества перевозок пассажиров и культуры их обслуживания органы местного самоуправления муниципального образования объявляют конкурс перевозчиков для работы на данном маршруте

Условия конкурса разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления муниципального образования в соответствии с порядком, определенным законодательством Российской Федерации. Для участия в конкурсе юридические и физические лица, имеющие лицензию на пассажирские перевозки, подают в органы местного самоуправления муниципального образования заявку. Срок рассмотрения заявок определяется положением о конкурсе.  Итоги конкурсов публикуются в средствах массовой информации. С победителями конкурсов заключаются соответствующие договоры.

В силу части 10 статьи 2 Областного закона № 125-22-ОЗ основанием для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту общего пользования является одновременное наличие у перевозчика соответствующего договора, лицензии и утвержденного и согласованного паспорта маршрута.

В целях реализации Областного закона № 125-22-ОЗ постановлением администрации МО «Плесецкий район» от 15.11.2011 № 1776-па утвержден Порядок организации и проведения конкурсов на право заключения договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по пригородным и международным маршрутам на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» (далее - Порядок № 1776-па).

Согласно пункту 1.3 указанного Порядка предметом конкурса является право на заключение договора перевозки пассажиров на пригородных и междугородных автобусных маршрутах общего пользования на территории МО «Плесецкий район». Цели и задачи конкурса: определение перевозчиков, способных удовлетворить потребности населения в пассажирских перевозках, обеспечение безопасности дорожного движения, повышение уровня качества перевозки пассажиров, создание равных условий доступа перевозчиков на рынок транспортных услуг (раздел 3 Порядка № 1776-па).

В соответствии с разделом 7 Порядка № 1776-па победителю конкурса передаются согласованная с органами ГИБДД схема маршрута и форма паспорта маршрута. С победителем конкурса заключается договор на перевозку пассажиров и багажа на пригородных и междугородных автобусных маршрутах общего пользования МО «Плесецкий район».

Таким образом, с учетом норм Областного закона № 125-22-ОЗ и Порядка № 1776-па осуществлять перевозки автомобильным транспортом на территории МО «Плесецкий район» может только перевозчик, участвовавший и победивший в конкурсе, организованном администрацией МО «Плесецкий район».

В материалах дела усматривается, что действительно 16.12.2011 администрацией проведен открытый конкурс на право заключения договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по пригородным и междугородним маршрутам на территории муниципального  образования «Плесецкий муниципальный район».

Вместе с тем на участие в конкурсе  в отношении маршрутов №  110, 117, 118, 119, 656, 660 и 818 заявок не поступило, и в связи с этим конкурс по указанным лотам признан несостоявшимся.

Затем 17.01.2012 исполняющим обязанности главы администрации Голощаповым С.В. вынесено Постановление от 17.01.2012 № 20-па, в соответствии с пунктом 1 которого продлено действие договоров перевозки пассажиров транспортом общего пользования на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» на период проведения открытого конкурса и определения победителя на автобусных маршрутах                 № 117, 118, 119, 656, 660 и 818, а пунктом 2 данного Постановления отмечена необходимость заключения с МУП «АТП Плесецкое» договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования на обслуживание автобусного маршрута № 110 сообщением Савинский – Емца на период проведения открытого конкурса и определения победителя на указанном маршруте. При этом предприятию разрешено в случае необходимости привлекать в качестве подрядных организаций перевозчиков, имеющих соответствующую разрешительную документацию.

Во исполнение указанного Постановления 17.01.2012 администрацией и предприятием заключен договор № 130 по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по пригородным, междугородным маршрутам на территории муниципального образования «Плесецкий муниципальный район», по условиям которого МУП «АТП Плесецкое» приняло на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 110 в пригородном сообщении. Срок действия договора стороны установили с 17.01.2012 по 31.12.2017.

С учетом заявления предпринимателя Ульянова С.В. от 17.01.2012 и при наличии Постановления от 17.01.2012 № 20-па предприятие заключило 17.01.2012 с предпринимателем Ульяновым С.В. договор по организации перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту № 110. По условиям договора МУП «АТП Плесецкое» (по договору – подрядчик) привлекает в качестве перевозчика предпринимателя Ульянова С.В. (по договору – субподрядчик), который принимает на себя обязательства по осуществлению регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршруту № 110 Савинский – Емца в пригородном сообщении. Срок действия договора определен с 17.01.2012 по 31.12.2017.

В этот же день, то есть 17.01.2012 предприниматель Сивков А.В. также обратился в администрацию с заявлением, в котором просил заключить с ним договор на осуществление пассажирских перевозок по маршруту № 110 Савинский – Емца на 2012 год до момента проведения конкурса на данном маршруте и объявления победителя конкурса.

Рассмотрев указанное заявление, глава муниципального образования письмом от 02.02.2012 № 01-40/19 сообщил предпринимателю Сивкову А.В., что договор на перевозку пассажиров по маршруту № 110 заключен с                    МУП «АТП Плесецкое».

Управление установило, что только 12.12.2012 на основании распоряжения администрации № 400-ра объявлено проведение открытого конкурса на право заключения договора перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по пригородному маршруту № 110 Савинский – Емца, утверждена конкурсная документация.

Оценив изложенные обстоятельства, установленные УФАС в рамках дела № 38-12, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в деянии администрации нарушения части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, поскольку администрация не обеспечила равные условия доступа хозяйствующим субъектам на рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту № 110, в то время как количество маршрутов, также как и количество перевозчиков на данном маршруте, определяется органами местного самоуправления с учетом потребности населения.

Суд первой инстанции правильно отметил, что в тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающее состязательность хозяйствующих субъектов, их непроведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить товары, работы, услуги, доступ к соответствующему товарному рынку либо права ведения деятельности на нем.

Проведение торгов обеспечивает расширение возможностей для получения физическими и юридическими лицами доступа на рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа автобусами общего пользования, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае материалами дела подтверждается, что на дату заключения (17.01.2012) администрацией договора с МУП «АТП Плесецкое» в осуществлении перевозок по маршруту № 110 были заинтересованы предприниматели Ульянов С.В. и Сивков А.В., о чем свидетельствуют их письма в адрес МУП «АТП Плесецкое» и администрации.

В связи с этим необеспечение администрацией равных условий доступа  хозяйствующим субъектам на рынок услуг по перевозке пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования по маршруту № 110 не соответствует положениям части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

Довод администрации об отсутствии заинтересованности предпринимателя Сивкова А.В. в осуществлении перевозок не принимается апелляционной коллегией, поскольку противоречит материалам дела, в частности его заявлению в адрес администрации от 17.01.2012.

В связи с изложенным оснований для удовлетворения апелляционной жалобы администрации апелляционная инстанция не усматривает.

Как было отмечено выше, в резолютивной части решения от 06.02.2013 по делу № 38-12 управление отметило, что главой муниципального образования  нарушены требования части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ.

Согласно части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, за исключением случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора, если иное не установлено Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» и Федеральным законом от 30.10.2007 № 238-ФЗ «О Государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта».

В рассматриваемом  случае УФАС вменило главе муниципального образования  нарушение части 3 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, выразившееся в наделении им  хозяйствующего субъекта (МУП «АТП Плесецкое»)  функциями органа местного самоуправления в сфере оказания транспортного обслуживания населения в части включения перевозчиков в конкретный маршрут.

В связи с этим и с учетом нормы, содержащейся в части 3 статьи 15 Закона о защите конкуренции, следует, что для признания наличия указанного нарушения необходимо установить, наделено ли такое лицо полномочиями федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления, а также в чем именно выразилось наделение хозяйствующего субъекта  функциями и правами названных органов.

В силу статьи 2 Закона № 131-ФЗ  органы местного самоуправления – это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как отмечено выше в настоящем постановлении, в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 15 Закона № 131-ФЗ  к вопросам местного значения муниципального района относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между поселениями в границах муниципального района.

Частью 10 статьи 2 Областного закона № 125-22-ОЗ основанием для осуществления пассажирских перевозок по автобусному маршруту общего пользования является одновременное наличие у перевозчика соответствующего договора, лицензии и утвержденного и согласованного паспорта маршрута.

Согласно статье 4 Устава муниципального образования «Плесецкий муниципальный район» органами местного самоуправления являются:

Собрание депутатов Плесецкого муниципального района – представительный орган муниципального образования «Плесецкий  муниципальный район» (Собрание депутатов);

Глава муниципального образования – глава Плесецкого муниципального района (Глава района);

Администрация муниципального образования «Плесецкий  муниципальный район» - местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) Плесецкого муниципального района (ревизионная комиссия).

Согласно главе 5 Устава глава  Плесецкого муниципального района является главой муниципального образования и главой администрации Плесецкого муниципального района.

Из устава МУП «АТП «Плесецкое»  следует, что оно создано в том числе и в целях оказания автотранспортных услуг населению. Оно действует на принципах хозяйственного расчета и вправе заключать договоры от своего имени.

Предприятие осуществляет деятельность, определенную уставом, в целях удовлетворения общественных потребностей и получения прибыли.

Действительно, в пункте 2 Постановления от 17.01.2012 № 20-па отражено, что необходимо заключить с