Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.09.2013 по делу n А44-3128/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

27 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А44-3128/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

         при участии от заявителя Сергеевой Е.А. по доверенности от 10.01.2012 № 4-Д,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу арбитражного управляющего Литовченко Александра Александровича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 25 июля 2013 года по делу № А44-3128/2013 (судья Кузема А.Н.),

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области (ОГРН 1045300293411; далее – управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Литовченко Александра Александровича (ОГРНИП 309690815300036; далее – арбитражный управляющий) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 25 июля 2013 года по делу № А44-3128/2013 заявленные требования удовлетворены.

Литовченко А.А. с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить в части  признания его виновным по эпизодам несвоевременного опубликования сведений об утверждении Литовченко А.А. конкурсным управляющим должника в Едином Федеральном реестре сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ); несвоевременного опубликования сведений об утверждении Литовченко А.А. конкурсным управляющим должника в официальном издании - газете «КоммерсантЪ».  В обоснование жалобы указывает на то, что выводы суда о допущенных арбитражным управляющим нарушениях основаны на неправильном применении норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела.

Управление в отзыве на жалобу и его представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения.

Литовченко А.А. надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направил, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя управления, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, решением Арбитражного суда Новгородской области от 13.04.2010 по делу № А44-2815/2009 общество с ограниченной ответственностью «Аквапарк» (далее – ООО «Аквапарк»,  должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении его введено конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден Тарасов Павел Евгеньевич.

Определением Арбитражного суда Новгородской области от 12.07.2012 по делу № А44-2815/2009 Тарасов П.Е. освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего ООО «Аквапарк» с 12.07.2012, конкурсным управляющим должника утвержден Литовченко А.А.

Должностным лицом управления при непосредственном обнаружении (при ознакомлении с материалами дела № А44-2815/2009) данных, указывающих на событие правонарушения, 04.06.2013 возбуждено административное дело и проведено административное расследование.

Управлением установлено, что Литовченко А.А. не исполнены обязанности, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве), выразившиеся в следующем:

- в несоблюдении порядка организации и проведения собраний кредиторов должника (абзац третий пункта 1 статьи 12, абзац десятый пункта 2, пункта 4 статьи 20.3, абзац двенадцатый пункта 2 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве, Закон № 127-ФЗ); пункт 5 и 8 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 № 56 (далее – Правила № 56));

- в несоблюдении порядка подготовки отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах проведения конкурсного производства от 09.01.2013 и отчета конкурсного управляющего об использовании денежных средств должника от 09.01.2013 (абзац десятый пункта 2, пункт 4 статьи 20.3, абзац двенадцатый пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ; пункт 3 и 4 Общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2003 № 299 (далее – Общие правила подготовки отчетов); Типовая форма отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства утвержденная приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14.08.2003 № 195 (приложение 4 и 5, далее - Типовая форма отчета));

- в несвоевременном опубликовании сведений об утверждении Литовченко А.А. конкурсным управляющим ООО «Аквапарк» в ЕФРСБ (пункт 4 статьи 20.3, абзац четвертый пункта 3 статьи 28, пункт 1 статьи 128, абзац двенадцатый пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ);

- в несвоевременном опубликовании сведений об утверждении Литовченко А.А. конкурсным управляющим должника в официальном издании - газете «КоммерсантЪ» (пункт 4 статьи 20.3, абзац четвертый пункта 3 статьи 28, пункт 1 статьи 128, абзац двенадцатый пункта 2 статьи 129 Закона № 127-ФЗ).

В связи с выявленными  нарушениями административный орган составил в отношении арбитражного управляющего протокол об административном правонарушении от 01.07.2013 № 00115313 (листы дела 5-10) и в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Литовченко А.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ (листы дела 2-4).

Суд первой инстанции, рассматривая заявленные требования, пришел к выводу об отсутствии оснований для привлечения Литовченко А.А. к административной ответственности за несоблюдение порядка организации и проведения собраний кредиторов должника.

Управлением установлено, что согласно уведомлению конкурсного управляющего должника о проведении собрания кредиторов ООО «Аквапарк» от 24.12.2012 начало собрания кредиторов должника было назначено на 11 час 30 мин  14.01.2013, начало регистрации – с 11 час 00 мин.

Вместе с тем прибывшие 14.01.2013 на собрание конкурсные кредиторы должника были зарегистрированы Литовченко А.А. до начала времени регистрации участников собрания кредиторов.

Кроме того, перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня Литовченко А.А. не разъяснял порядок голосования и заполнения бюллетеня, что подтверждается докладной запиской от 15.01.2013 специалиста 1-го разряда отдела по контролю и надзору в сфере саморегулируемых организаций управления.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 12 Закона о банкротстве организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Согласно пункту 5 Правил № 56 регистрация участников собрания кредиторов осуществляется арбитражным управляющим в месте проведения собрания кредиторов. Арбитражный управляющий должен обеспечить регистрацию всех участников собрания кредиторов, прибывших до окончания регистрации.

Как следует из пункта 8 указанных Правил, перед проведением голосования по каждому вопросу повестки дня арбитражный управляющий разъясняет порядок голосования и заполнения бюллетеня.

С учетом обстоятельств дела и приведенных выше положений законодательства о несостоятельности (банкротстве) суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для привлечения арбитражного управляющего к ответственности за нарушение требований пункта 5 Правил № 56, поскольку указанный пункт Правил не устанавливает запрет на регистрацию участников собрания кредиторов до определенного арбитражным управляющим времени, то есть до начала регистрации.

Кроме того, суд посчитал недоказанным факт нарушения арбитражным управляющим положений пункта 8 Правил № 56, поскольку в материалах дела не усматривается каких–либо жалоб кредиторов, участвующих в собрании, на не разъяснение порядка голосования и заполнения бюллетеня Литовченко А.А. (отсутствуют замечания в протоколе собрания кредиторов).

Правомерно исключив из объема правонарушения указанные выше факты, суд первой инстанции признал доказанным наличие в деянии арбитражного управляющего правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ, по остальным эпизодам, отраженным в протоколе об административном правонарушении от 01.07.2013 № 00115313 и в заявлении о привлечении Литовченко А.А. к административной ответственности от 01.07.2013 № К 518.

С такими выводами суда первой инстанции апелляционная коллегия согласна в связи со следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела                     о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность арбитражных управляющих за неисполнение обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона названного административного правонарушения выражается в невыполнении обязанностей, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.04.2005 № 122-О указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

При этом на арбитражного управляющего Законом № 127-ФЗ возложена обязанность не только по совершению определенных действий, но и по совершению их в строго определенном порядке и в строго определенные сроки.

Согласно пункту 4 статьи 20.3 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

В соответствии с пунктом 1 статьи 143 Закона о банкротстве конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца.

Информация, отражаемая конкурсным управляющим в отчетах о своей деятельности и об использовании денежных средств должника, должна быть полной и достоверной, так как это необходимо для соблюдения прав кредиторов и для осуществления надлежащего контроля за деятельностью конкурсного управляющего и процедурой банкротства.

В силу пунктов 1 и 4 Общих правил подготовки отчетов данные Правила определяют требования к составлению арбитражным управляющим отчетов (заключений), которые должны быть составлены по Типовым формам отчета.

Как следует из материалов дела, при составлении отчета конкурсного управляющего о своей деятельности и о результатах конкурсного производства должника от 09.01.2013 арбитражным управляющим были допущены следующие нарушения:

- в строке «полное и сокращенное наименование организации-должника с указанием ее организационной формы, ИНН и кода ОКВЭД» не указан код ОКВЭД должника;

- в разделе «Сведения о лицах, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения своей деятельности»  в качестве привлеченного специалиста указан помощник Литовченко Александр Александрович, при этом данное  лицо, согласно определению Арбитражного суда Новгородской области от 12.07.2012 по делу № А44-2815/2009, является конкурсным управляющим ООО «Аквапарк»;

- в разделе «Сведения о реализации конкурсным управляющим своих прав и о выполнении обязанностей» имеются сведения о продлении конкурсного производства до 13.10.2012, на дату составления отчета 09.01.2013 имеется определение Арбитражного суда Новгородской области от 18.10.2012 по делу А44-2815/2009 о продлении конкурсного производства сроком до 13.01.2013, то есть отсутствуют сведения о продлении конкурсного производства должника до 13.01.2013;

- в разделе «Сведения о сформированной конкурсной массе, в том числе о ходе и об итогах инвентаризации имущества должника, о ходе и результатах оценки имущества должника» имеются графы «Недвижимость» и «Машины и оборудование», не предусмотренные Типовой формой отчета. Также в данном разделе отсутствуют сведения о дате и номере акта инвентаризации имущества должника, сведения о дате и номере заключения по оценке имущества ООО «Аквапарк»;

- в разделе «Сведения о ведении реестра требований кредиторов» удалена таблица «Сведения о реестродержателе», предусмотренная Типовой формой отчета;

- в разделе «Сведения о размере требований кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов» графа «Требования кредиторов согласно реестру разбита на две подграфы: «Основной долг» и «Штрафные санкции»,