Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2013 по делу n А13-14660/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-14660/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 29 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Романовой А.В. и                    Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Бахориковой М.А.,

при участии от  Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области представителя Касаткиной Т.И. по доверенности от 24.01.2011, от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области представителя Крюковой Е.А. по доверенности от 28.01.2013, от открытого акционерного общества «ФосАгро-Череповец» представителей  Заточного М.С. по доверенности от 01.07.2013, Калининой В.В. по доверенности  от 01.07.2013,  Оришина М.А. по доверенности от 01.07.2013, от Правительства Вологодской области  представителя Семичевой Е.В. по доверенности от 28.12.2012,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу  открытого акционерного общества «ФосАгро-Череповец» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 мая 2013 года по делу                         № А13-14660/2012 (судья Попова С.В.),   

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области (ОГРН 1043500093889; далее - Управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области к открытому акционерному обществу Российская холдинговая  компания «Земпроект» (ОГРН 1077763588077; далее - ОАО РХК «Земпроект»), Восточно-Сибирскому филиалу федерального государственного предприятия, основанное на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» (ОГРН 1127747072023), открытому акционерному обществу «ФосАгро-Череповец» (ОГРН[1123528007173; далее - ОАО «ФосАгро-Череповец»), администрации Череповецкого муниципального района (ОГРН 1023502294947; далее - Администрация) с исковым требованием

- признать  с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам,  кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с разделом 2 Методики государственной кадастровой оценки земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель и иного специального назначения, утвержденной приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 20.03.2003 № П/49  (далее – Методика).

Определением  от 21.12.2012 исковое заявление принято к производству.

Делу присвоен  номер А13-14660/2012. 

Истец в  порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)  исковые требования изменил, просил:

- признать с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам,  кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4, вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики 9;

-  установить с 01.01.2012 кадастровую стоимость  земельных участков:

кадастровым номером 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв.м, вид разрешенного использования  - эксплуатации очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, в размере 17 012 647 руб. 08 коп.,

кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв.м, вид разрешенного использования  - эксплуатации промышленной площадки, категория земель - земли промышленности,          в размере 1 993 498 070 руб. 52 коп.,

кадастровым номером 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв.м, вид разрешенного использования  - эксплуатации водозабора на реке Суда, категория земель - земли промышленности, в размере 4 363 545 руб. 12 коп.,

кадастровым номером 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв.м, вид разрешенного использования  - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности, в размере 12 599 526 руб. 28 коп.

Суд принял изменение иска.

Определением суда от 21.12.2012 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Вологодской области (далее - Кадастровая палата).

Определением от 11.02.2013 суд произвел замену ненадлежащего ответчика - Восточно-Сибирского филиала федерального государственного предприятия, основанное на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича», на надлежащего - федеральное государственное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» в лице Восточно-Сибирского филиала.

Определением суда от 11.03.2013 произведена замена ответчика - федерального государственного предприятия, основанного на праве хозяйственного ведения «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» в лице Восточно-Сибирского филиала, на правопреемника - открытое акционерное общество «Государственный проектно-изыскательный институт земельно-кадастровых съемок имени П.Р.Поповича» в лице Восточно-Сибирского филиала (далее - Институт).

Администрация Нелазского сельского поселения также обратилась в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков,  кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114022:1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский сельский совет.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ОАО «ФосАгро-Череповец», Управление.

Определением суда от 23.01.2013 исковое заявление принято к производству.

Делу присвоен номер А13-15079/2012.

Определением суда от 27.02.2013 дела  № А13-15079/2012 и А13-14660/2012 объединены в одно производство.

Делу присвоен номер А13-14660/2012.

Определением суда от 13.03.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не         заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Вологодской области (далее – Правительство ВО).

Определением от  23.05.2013  суд по ходатайству Кадастровой палаты привлек  ее к участию в деле в качестве соистца, исключив из состава третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением суда от 23.05.2013 требование Администрации Нелазского сельского поселения к Кадастровой палате об исправлении кадастровой ошибки и произведении перерасчета кадастровой стоимости земельных участков,  кадастровыми номерами  35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114009:4, 35:22:0114022:1, расположенных по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, Нелазский сельский совет, выделено в отдельное производство.

Делу присвоен номер А13-5372/2013.

В судебном заседании 23.05.2013 протокольным определением  суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Нелазского сельского поселения.

Решением от 30.05.2013 суд признал с 01.01.2012 группой видов разрешенного использования по земельным участкам,  кадастровыми номерами 35:22:0114009:6, 35:22:0113013:1, 35:22:0114022:1, 35:22:0114009:4,  вторую в соответствии с пунктом 1.3 Методики.

Суд установил с 01.01.2012 кадастровую стоимость земельных участков:

-  кадастровым номером 35:22:0113013:1, площадью 76 869 кв.м, вид разрешенного использования  - эксплуатации очистных сооружений, категория земель - земли промышленности, в размере 17 012 647 руб. 08 коп.,

- кадастровым номером 35:22:0114009:6, площадью 9 007 311 кв.м, вид разрешенного использования  - эксплуатации промышленной площадки, категория земель – земли         промышленности, в размере 1 993 498 070 руб. 52 коп.,

- кадастровым номером 35:22:0114022:1, площадью 19 716 кв.м, вид разрешенного использования  - эксплуатации водозабора на р. Суда, категория земель - земли промышленности, в размере 4 363 545 руб. 12 коп.,

- кадастровым номером 35:22:0114009:4, площадью 56 929 кв.м, вид разрешенного использования  - для производства фторсолей, категория земель - земли промышленности, в размере 12 599 526 руб. 28 коп.

Суд отказал в удовлетворении  требований к  ОАО «РХК «Земпроект», Институту и Администрации.

Суд также взыскал с      ОАО «ФосАгро-Череповец» в федеральный бюджет 4000 руб. государственной пошлины.

ОАО «ФосАгро-Череповец» с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просило решение суда отменить полностью,  Управлению и Кадастровой палате в иске отказать.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему.

ОАО «ФосАгро-Череповец» в соответствии с действующим законодательством исправно уплачивало земельный налог исходя из кадастровой стоимости (налоговой базы) указанных земельных участков, не нарушало каким-либо образом права и законный интерес истцов, не принимало участия в оценке, проверке, утверждении государственной кадастровой оценки земель, не наделено полномочиями, правами и обязанностями по признанию группы видов разрешенного использования либо установлению кадастровой стоимости земельных участков. Каких-либо конкретных требований к ОАО «ФосАгро-Череповец» истцы не заявили.  Однако  в нарушении статей  44 и 125 АПК РФ, суд первой инстанции  необоснованно отказал в удовлетворении иска к  ОАО «РХК «Земпроект», Институту и  Администрации, а ОАО «ФосАгро-Череповец» признал надлежащим ответчиком по делу и взыскал с него государственную пошлину в бюджет. ОАО «ФосАгро-Череповец» в данном случае должно было быть к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, в силу  статьи 51 АПК РФ.  ОАО «ФосАгро-Череповец» является ненадлежащим ответчиком по данному делу, о чем указано в его отзыве на исковое заявление от 07.02.2013. Таким образом, судом первой инстанции неправильно применены нормы процессуального права.

В ходе рассмотрения дела ОАО «ФосАгро-Череповец» заявило ходатайство о прекращении производства по делу № А13-14660/2012  на основании  пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ, в связи с тем, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде. Заявленные истцами требования не относятся к экономическому спору и не вытекают их гражданских правоотношений. Судом вынесено решение о признании группы видов разрешенного использования и установлении кадастровой стоимости, а не об исправлении кадастровой ошибки.

Пунктом 5.8  постановления Правительства Российской Федерации  от 01.06.2009 № 457 «О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии» определены требования, с которыми Управление  вправе обратиться в  арбитражный суд в рамках исполнения своих функций. Требований об установлении группы видов разрешенного использования либо установления новой кадастровой стоимости земельных участков в данном перечне не содержится. В связи с этим, Управление и Кадастровая палата не вправе обращаться в  арбитражный суд с подобными исками и являются по делу ненадлежащими истцами.

Суд первой инстанции допустил процессуальную ошибку, посчитав, что предметом иска является устранение кадастровой ошибки, хотя в действительности предметом иска являлось требование об установлении кадастровой стоимости земельных участков, которое ничем не отличается от требования юридических лиц, собственников земельных участков, об установлении кадастровой стоимости земли.

Правовая позиция  по дате  внесения  данных  о новой  кадастровой стоимости  приведена  в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.06.2011 № 913/11. Суд разъяснил, что  при установлении  по решению суда  новой кадастровой  стоимости земельных участков  орган кадастрового учета должен  внести  в государственный  кадастр  недвижимости новую кадастровую  стоимость с момента вступления в силу судебного акта. Поэтому внесение в государственный кадастр недвижимости новой кадастровой стоимости, установленной  по решению суда по спору, рассмотренному в порядке искового производства, обратным числом на предшествующий период противоречит  позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума от 28.06.2011 № 913/11. При заявлении в суд  требования об установлении кадастровой  стоимости, установленная судом кадастровая стоимость подлежит внесению в государственный кадастр недвижимости с момента вступления  решения суда в законную силу. При установлении  судом  новой кадастровой стоимости земельных участков по рассматриваемому делу, она  может  быть внесена в государственный кадастр недвижимости  не ранее  даты вступления  решения суда в законную силу. В случае установления кадастровой ошибки, суд также не может  внести данные об исправлении кадастровой  ошибки обратным числом. Суд также не учел   негативные последствия,  к которым может привести  такое решение. Ошибочный вывод суда о возможности внесения в государственный кадастр недвижимости установленной новой кадастровой стоимости «обратным» числом с 01.01.2012 помимо обязанности доплаты в соответствующий бюджет суммы земельного налога в размер 30 266 451 руб. за 2012 год и 7 566 613 руб. за 1 квартал 2013 года, влечет обязанность общества по уплате пеней в силу статьи  75 Налогового кодекса Российской Федерации за несвоевременную уплату земельного налога. Сумма пеней на 24.06.2013составляет 2 393 887 руб. В связи с неправильным применением арбитражным судом процессуальных норм в части признания ОАО «ФосАгро-Череповец» ответчиком по данному делу, то есть признания его  виновным лицом, с момента вступления в законную силу решения суда от 30.05.2013 помимо обязанности доплаты в соответствующий бюджет суммы земельного налога в размере 37 833 063 руб. (из них, 30 266 451 руб. за 2012 год и