Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А13-2204/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-2204/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Осокиной Н.Н. и              Мурахиной Н.В. при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» Матвеенко О.Ф. на основании доверенности от 07.05.2013 № 48/11-100, от  Отдела надзорной деятельности по Шекснинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области Тарасова Ю.С. по доверенности от 04.12.2012                           № 9350-16-1,             

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области  от  14 июня   2013 года по делу № А13-2204/2013 (судья Борисова Ю.А.),

                                           у с т а н о в и л:

федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 17 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Вологодской области» (ОГРН 1023502289634; далее – ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –      АПК РФ),  к Отделу надзорной деятельности по Шекснинскому району Управления надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Вологодской области (далее – отдел, отдел надзорной деятельности, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 21.02.2013 № 31 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ, Кодекс).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 июня                 2013 года по делу № А13-2204/2013 требования учреждения удовлетворены.

Отдел с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на правомерность привлечения учреждения к ответственности по части 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Учреждение в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным  и обоснованным.

Заслушав объяснения представителей учреждения и отдела, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба отдела подлежит удовлетворению, а решение суда – отмене в связи с неправильным применением норм материального прав.

Как видно из материалов дела, Вологодской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области с участием специалиста отдела надзорной деятельности проведена проверка исполнения администрацией ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области (далее – ФКУ ИК-17) требований законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1)                руководитель и работники ФКУ ИК-17, ответственные за пожарную безопасность, не прошли обучение по пожарно-техническому минимуму в объеме знаний требований нормативных правовых актов, регламентирующих пожарную безопасность;

2)                в ФКУ ИК-17 не выполняются требования о проведении один раз в квартал проверки работоспособности систем пожарной  сигнализации с оформлением акта проверки;

3)                помещения пожарного депо, столовой-пекарни, магазина, гаража, склада службы тыла, церкви, питомника, штаба отдела охраны, швейной фабрики, цеха деревообработки, обувного цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией;

4)                не разработан годовой план-график выполнения планово-предупредительных работ по техническому обслуживанию автоматических установок пожарной сигнализации, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией;

5)                не проводятся проверки работоспособности сетей наружного и внутреннего противопожарного водоснабжения с составлением 1 раз в полугодие соответствующего акта;

6)                не обеспечено своевременное проведение не реже 1 раза в полугодие практических тренировок лиц, осуществляющих свою деятельность на объекте;

7)                во всех зданиях отрядов осужденных (кроме 5 и 9 отрядов) и на втором этаже административного здания ФКУ ИК-17 отсутствуют запасные эвакуационные выходы;

8)                не проведена проверка качества огнезащитной обработки горючих конструкций в чердачных помещениях учреждения;

9)                отсутствует план эвакуации людей в помещении отдела охраны, на 1-ом этаже школы, в 3 отряде осужденных, цехе обработки;

10)           в помещении отдела охраны отсутствуют знаки, обозначающие пути эвакуации и эвакуационные выходы;

11)           в помещениях комнаты выдачи посылок, комнате краткосрочных свиданий, швейном классе ПТУ, комнате санпропускника медицинской части, помещениях отрядов осужденных 1 (звенья 1, 2, 3, 4), 3 (звено 9), 4 (каптерка), 6 (звено 23), 7 (звенья 25, 28, каптерка), 9 (звено 35), 10 (звенья 38, 39), 12 (звено 46), 14 (звено 56, каптерка и коридор) банно-прачечного корпуса, стройбригады цеха металлообработки, цеха деревообработки, автомобильного гаража ФКУ ИК-17 электрические светильники эксплуатируются со снятыми колпаками  (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;

12)            в комнате № 3 краткосрочных свиданий электрическая розетка эксплуатируется с повреждениями. Электрические провода с видимыми нарушениями эксплуатируется в помещениях отрядов осужденных № 2, 4, 6, 8, 10, 12, в цехе деревообработки. Электрический выключатель в помещении звена № 9 отряда № 3 осужденных также имеет повреждения;

13)           дверь эвакуационного выхода из школы, из здания медицинской части, центра досуга открывается внутрь, а не по направлению выхода;

14)           в дисциплинарном помещении штрафного изолятора, в помещении швейной фабрики пожарный рукав не присоединен к пожарному крану;

15)           на дверях помещений отсутствуют обозначения категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класса зоны здания котельной, склада службы тыла;

16)           помещения котельной не обеспечены первичными средствами пожаротушения;

17)           планы эвакуации людей при пожаре на 2 этаже здания ПТУ, медицинской части, центра досуга, цеха № 5  размещены с нарушением предъявляемых требований, содержат недостоверную информацию либо не соответствуют ГОСТ Р 12.2143-2009 «Системы фотолюминесцентные эвакуационные».

18)           в коридоре отряда № 8, № 9, швейного цеха № 4, административного здания на путях эвакуации имеется отделка из горючих материалов.

Тем самым учреждение нарушило требования пункта 31 Норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций», утвержденных приказом МЧС России от 12.12.2007 № 645; пунктов 7, 12, 20, 21, 34, 42, 43, 55, 57, 61, 63, 463, 465 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (далее – Правила № 390); пунктов 1.5, 1.6, подпункта 3.1.15 пункта 3.1, подпункта 10.1.20 пункта 10.1, пункта 13.25 Правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний, утвержденных приказом ФСИН РФ от 30.03.2005 № 214 (далее – Правила                № 214); пунктов 3, 4 и пункта 9 таблицы 1 Норм пожарной безопасности «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией (НПБ 110-03)» (далее – НПБ 110-03); пункта 6.25 Строительных норм и правил «Пожарная безопасность зданий и сооружений. СНиП 21-01-97*», принятых постановлением Минстроя России от 13.02.1997  № 18-7 (далее - СНиП 21-01-97*).

По факту выявленных нарушений заместитель Вологодского прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Вологодской области вынес постановление от 05.02.2013 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частями 1, 3, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.

Рассмотрев указанное постановление, заместитель начальника отдела надзорной деятельности вынес постановление от 21.02.2013 № 31, которым ФКУ ИК-17 УФСИН России по Вологодской области признано виновным в совершении административного правонарушения,  предусмотренного  частью 4 статьи 20.4 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Учреждение с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 данного Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Частью 3 указанной статьи предусмотрено, что нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей (часть 4 статьи 20.4 КоАП РФ).

Отношения в области пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности.

Статьей 1 указанного Закона предусмотрено, что требованиями пожарной безопасности являются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Под нарушением требований пожарной безопасности согласно вышеназванной статье понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 20 Закона № 69-ФЗ нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения организациями, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, и их должностными лицами, установлены Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденными приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18.06.2003 № 313.

Пунктом 3 названных Правил предусмотрено, что организациям следует руководствоваться названными правилами и иными нормативными документами по пожарной безопасности и нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, утвержденными в установленном порядке.

Согласно пункту 61 Правил № 390 руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта (автоматических установок пожаротушения и сигнализации, установок систем противодымной защиты, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарной сигнализации, систем противопожарного водоснабжения, противопожарных дверей, противопожарных и дымовых клапанов, защитных устройств в противопожарных преградах) и организует не реже 1 раза в квартал проведение проверки работоспособности указанных систем и средств противопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

При монтаже, ремонте и обслуживании средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений должны соблюдаться проектные решения, требования нормативных документов по пожарной безопасности и (или) специальных технических условий.

На объекте должна храниться исполнительная документация на установки и системы противопожарной защиты объекта.

Пункт 43 названных Правил предусматривает, что руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы.

Эвакуационное освещение должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В зрительных, демонстрационных и выставочных залах знаки пожарной