Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А13-114/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

по единому именному льготному месячному проездному билету (приложение 2), утвержденному настоящим постановлением;

- органы местного самоуправления муниципальных образований области ежемесячно до 12 числа месяца, следующего за отчетным, представляют в Департамент дорожного хозяйства и транспорта области отчеты о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района), а также речным транспортом пригородных и местных маршрутов, по формам согласно приложениям 7, 8, утвержденным настоящим постановлением (в ред. постановления Правительства Вологодской области от 18.01.2010 № 16).

Департамент дорожного хозяйства и транспорта области на основании отчетов органов местного самоуправления муниципальных образований области в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, формирует и представляет в Департамент финансов области сводный отчет о предоставленных мерах социальной поддержки отдельным категориям граждан.

Таким образом, в соответствии со сроками предоставления отчетности установленными вышеуказанным Порядком, отчеты за декабрь текущего  года в Департамент финансов поступают только в январе следующего года (за декабрь 2010 года - в январе 2011 года, за декабрь 2011 года - в январе                   2012 года).

По сведениям Департамента инфраструктуры и градостроительства администрации города Вологды, в соответствии с представленными транспортными организациями отчетами о затратах, связанных с обеспечением проезда по единому именному льготному месячному проездному билету, сумма фактических затрат при предоставлении проезда по единому месячному проездному билету, подлежащая возмещению за счет субвенции, выделенной из областного бюджета, за 2012 год составила 159 259 400 руб. 84 коп.

Из областного бюджета в 2012 году были выделены средства на возмещение затрат перевозчиков при предоставлении проезда по единому месячному проездному билету в сумме 163 000 000 руб., что подтверждается  представителем Департамента инфраструктуры и градостроительства администрации города Вологды и материалами дела. Часть этих средств в сумме 31 740 737 руб. 78 коп. была направлена на погашение задолженности областного бюджета перед перевозчиками за ноябрь, декабрь 2011 года.

В связи с этим выделенных в 2012 году средств из областного бюджета оказалось недостаточно для полного возмещения расходов перевозчиков по предоставлению льгот по оплате проезда отдельным категориям граждан в  2012 году (159 259 400 руб. 84 коп.- 131 259 262 руб. 22 коп.). Из областного бюджета недополучено средств на указанные цели в 2012 году в сумме 28 000 138 руб. 62 коп.

Таким образом, является ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что  финансирование из областного бюджета произведено в полном объеме.

Департамент финансов в судах первой и апелляционной инстанции не представил доказательств того, когда и каким образом были возмещены расходы транспортных организаций за ноябрь, декабрь 2011 года.

Вывод суда, что в 2012 году из бюджета области денежные средства выделялись только на возмещение расходов  в связи с предоставлением льгот  в 2012 году, не основан на  нормах законодательства и  документах в материалах дела. Департамент финансов не представил доказательств нецелевого расходования Департаментом инфраструктуры и градостроительства администрации города Вологды полученных в 2012 году средств областного бюджета.

Департамент инфраструктуры и градостроительства Администрации города Вологды не смог исполнить свои обязательства по договору с Обществом в связи с отсутствием финансирования в необходимом объеме со стороны лица, установившего льготы, а именно субъекта Российской Федерации – Вологодской области.

В силу пункта 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организации за счет средств соответствующего бюджета.

Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ) с 01.10.2005 отменены льготы по проезду отдельным категориям граждан. Вместе с тем данный Закон предписал субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающее сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств.

Законом Вологодской области от 10.12.2007 № 1704-ОЗ «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (далее - Закон области) предусмотрено, что лица, указанные в статье 1 этого Закона, имеют право на приобретение по месту жительства ЕИЛМПБ стоимостью в 2008 году - 200 руб., с 2009 года - 300 руб. для проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах административного района).

В силу статьи 6 Закона Вологодской области от 22.12.2005 № 1393-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области» финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются законом области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций с выделением отдельной строкой и расшифровкой по каждому муниципальному образованию.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 16 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», в тех случаях, когда публично-правовое образование в правовых актах, принимаемых во исполнение законов, установивших льготы, предусматривает последующую компенсацию не полученной от потребителей платы, неисполнение этой обязанности по компенсации влечет возникновение убытков у лица, реализовавшего товары (выполнившего работы, оказавшего услуги) по льготным ценам или без получения платы от потребителя.

Согласно пункту 19 данного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности с учетом вышеуказанных правовых норм, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что  возникшие у Общества убытки в сумме  852 366 руб. 44 коп. подлежат компенсации за счет казны субъекта Российской Федерации – Вологодской области, установившего льготы отдельным категориям граждан, но не профинансировавшего их в полном объеме.

Поскольку в части отказа в удовлетворении иска о возмещении  расходов Общества в связи с перевозкой федеральных льготников решение суда не обжаловано, то законность решения суда в указанной части судом апелляционной инстанции не проверялась.

При изложенных обстоятельствах дела решение суда в части отказа в иске к субъекту Российской Федерации – Вологодской области следует отменить, иск удовлетворить за счет данного ответчика. В иске к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды отказать.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 июня 2013 года по делу № А13-114/2013 отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований к субъекту Российской Федерации - Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и взыскания с Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пригород Авто»                852 366 руб. 44 коп. задолженности и 20 298 руб. 73 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с субъекта Российской Федерации - Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Пригород Авто» 852 366 руб. 44 коп. убытков и 20 298 руб. 73 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

В иске к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи                                                               

А.Я. Зайцева

А.Н. Шадрина