Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А13-114/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 03 сентября 2013 года г. Вологда Дело № А13-114/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года. В полном объёме постановление изготовлено 03 сентября 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой М.В., при участии от общества с ограниченной ответственностью «Пригород Авто» Баранова В.Л. по доверенности от 16.11.2012, от муниципального образования «Город Вологда» Горячевой А.С. по доверенности от 21.10.2011, от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Поповой А.А. по доверенности от 06.05.2013, от Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды Красильниковой Е.В. по доверенности от 18.03.2013, Юхневич Е.Н. по доверенности от 25.03.2013, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 июня 2013 года по делу № А13-114/2013 (судья Шумкова И.В.), у с т а н о в и л: общество с ограниченной ответственностью «Пригород Авто» (ОГРН 1023500594480; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Вологда» в лице администрации города Вологды (ОГРН 1033500051683) о взыскании 864 936 руб. 84 коп. Определением от 08.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен субъект Российской Федерации - Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов). Определением суда от 04.03.2013 к участию в деле привлечен в качестве соответчика Департамент городского хозяйства администрации города Вологды. Кроме того, данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области. Определением суда от 28.03.2013 изменено процессуальное положение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: субъекта Российской Федерации - Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области - на процессуальное положение соответчиков. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 июня 2013 года в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Город Вологда» в лице администрации города Вологды, субъекту Российской Федерации – Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказано. С Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в пользу Общества взыскано 852 366 руб. 44 коп. задолженности и 20 298 руб. 73 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано. Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды отказать в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему: - перечисление средств на возмещение понесенных транспортными организациями расходов осуществляется только после предоставления установленной отчетности. При этом сроки перечисления Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области органам местного самоуправления финансовых средств на возмещение расходов перевозчикам Порядком реализации Закона области не установлены; - Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в 2012 году недополучено из областного бюджета средств на возмещение фактических расходов перевозчиков, понесенных в 2012 году на сумму 28 000 138 руб. 62 коп., данные средства не могли быть перечислены перевозчикам, в том числе и Обществу; - вывод суда о том, что в 2012 году из бюджета области денежные средства выделялись на возмещение затрат, понесенных в 2012 году , является не верным и не соответствует обстоятельствам дела, - Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды не является надлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС № 23), суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды доводы жалобы поддержал. Представитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал. Общество, администрация города Вологды в отзывах на жалобу и представители в судебном заседании против ее удовлетворения возражали. Департамент финансов Вологодской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражал. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данного ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ). Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений. Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям. Как видно из материалов дела, 03.06.2011 Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и Общество заключили договор № 83Д на возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте. Согласно пункту 1.1 договора Общество предоставляет проезд по единым именным льготным месячным проездным билетам отдельным категориям граждан, а Департамент городского хозяйства администрации города Вологды возмещает Обществу расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте. Невозмещение ответчиками расходов истца за сентябрь 2012 года в связи с предоставлением названных льгот явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском. Суд первой инстанции иск признал обоснованным по праву и по размеру и удовлетворил его за счет Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды. Апелляционный суд не может согласиться с обжалуемым решением суда в части определения Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в качестве надлежащего ответчика. Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории муниципального образования «Город Вологда» в 2009-2012 годах осуществлялось в соответствии с Законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (с последующими изменениями) (далее - Закон области от 22 декабря 2005 года №1393-03). Постановлением главы города Вологды от 15 февраля 2008 года № 628 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категории граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (с последующими изменениями) приняты к исполнению следующие государственные полномочия: - по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 2 Закона области от 22 декабря 2005 года № 1393-03; - по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету. В соответствии с пунктом 2 постановления главы города Вологды от 15 февраля 2008 года № 628 (с последующими изменениями) исполнение функций администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте осуществлялось Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды, переименованным впоследствии в Департамент инфраструктуры и градостроительства администрации города Вологды , при этом на него возложены функции по: - заключению от имени администрации города Вологды договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте; - проверке ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, связанных с обеспечением проезда по единому именному льготному месячному проездному билету; - подготовке и обеспечению представления в Департамент дорожного хозяйства и транспорта отчетов о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах Вологодского муниципального района); - расходованию средств, поступающих на финансирование расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам, за счет и в пределах субвенций, выделяемых из областного бюджета, на основании представленных фактур и заключенных договоров. Кроме того, Департамент городского хозяйства администрации города Вологды был наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов. В соответствии с возложенными функциями, Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды был заключен договор от 03 июня 2011 года № 83Д с Обществом на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте. Согласно условий договора Общество обязалось предоставлять проезд по единым именным льготным месячным проездным билетам отдельным категориям граждан, а Департамент инфраструктуры и градостроительства Администрации города Вологды возмещать ему расходы, связанные с этим за счет субвенций, выделенных из областного бюджета. Согласно отчету за сентябрь 2012 года Общество понесло расходы на сумму 864 936 руб. 84 коп., в том числе по льготникам областных категорий в размере 852 366 руб. 44 коп., федеральных категорий - 12 570 руб. 40 коп., которые являются для истца убытками. Возражений по размеру исковых требований ответчики не заявляли, контррасчет не представили. В соответствии с пунктом 3.2 Порядка реализации Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 года № 138, финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров речным транспортом пригородных и местных маршрутов, производится органами местного самоуправления муниципальных образований области за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом области от 22 декабря 2005 года № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области». В соответствии со статьей 5 Закона области от 22 декабря 2005 года № 1393-03, органы государственной власти области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий. Согласно пунктам 3.5-3.7 Порядка реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 года №138, - организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в органы местного самоуправления муниципальных образований области отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А66-3008/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|