Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2013 по делу n А13-114/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 сентября 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-114/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 03 сентября 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я. и Шадриной А.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шалагиновой М.В.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Пригород Авто» Баранова В.Л. по доверенности от 16.11.2012, от муниципального образования «Город Вологда» Горячевой А.С. по доверенности от 21.10.2011, от Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области Поповой А.А. по доверенности от 06.05.2013, от Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды Красильниковой Е.В.  по доверенности от 18.03.2013, Юхневич Е.Н. по доверенности от 25.03.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды на решение Арбитражного суда Вологодской области от 05 июня  2013 года по делу № А13-114/2013 (судья Шумкова И.В.),

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Пригород Авто»                  (ОГРН 1023500594480; далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к муниципальному образованию «Город Вологда» в лице администрации города Вологды                                       (ОГРН 1033500051683) о взыскании 864 936 руб. 84 коп.

Определением от 08.02.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен субъект Российской Федерации - Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области (далее – Департамент финансов).

Определением суда от 04.03.2013 к участию в деле привлечен в качестве соответчика Департамент городского хозяйства администрации города Вологды. Кроме того, данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен Департамент дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области.

Определением суда от 28.03.2013 изменено процессуальное положение третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: субъекта Российской Федерации - Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области, Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области - на процессуальное положение соответчиков.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 05 июня                    2013 года в удовлетворении исковых требований к муниципальному образованию «Город Вологда» в лице администрации города Вологды, субъекту Российской Федерации – Вологодской области в лице Департамента финансов Вологодской области и Департаменту дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области отказано. С Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в пользу Общества взыскано  852 366 руб. 44 коп. задолженности и 20 298 руб. 73 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды с решением суда не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении требований к Департаменту градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды отказать в полном объеме.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему:

- перечисление средств на возмещение понесенных транспортными организациями расходов осуществляется только после предоставления установленной отчетности. При этом сроки перечисления Департаментом дорожного хозяйства и транспорта области органам местного самоуправления финансовых средств на возмещение расходов перевозчикам Порядком реализации Закона области не установлены;

- Департаментом градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в 2012 году недополучено из областного бюджета средств на возмещение фактических расходов перевозчиков, понесенных в 2012 году на сумму 28 000 138 руб. 62 коп., данные средства не могли быть перечислены перевозчикам, в том числе и Обществу;

- вывод суда о том, что в 2012 году из бюджета области денежные средства выделялись на возмещение затрат, понесенных в 2012 году , является не верным и не соответствует обстоятельствам дела,

- Департамент градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды не является надлежащим ответчиком по данному делу. В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВАС № 23), суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды доводы жалобы поддержал.

Представитель Департамента дорожного хозяйства и транспорта Вологодской области в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал.

Общество, администрация города Вологды в отзывах на жалобу и представители в судебном заседании против ее удовлетворения возражали.

Департамент финансов Вологодской области надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в отзыве на жалобу против ее удовлетворения возражал. Дело рассмотрено в отсутствие представителей данного ответчика  в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Согласно части 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда в обжалуемой части, апелляционная инстанция находит жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 03.06.2011 Департамент городского хозяйства администрации города Вологды и Общество заключили договор                  № 83Д на возмещение затрат, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

Согласно пункту 1.1 договора Общество предоставляет проезд по единым именным льготным месячным проездным билетам отдельным категориям граждан, а Департамент городского хозяйства администрации города Вологды возмещает Обществу расходы, связанные с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте.

Невозмещение ответчиками расходов истца за сентябрь 2012 года в связи с  предоставлением названных льгот явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции иск признал обоснованным по праву и по размеру и удовлетворил его за счет Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды.

Апелляционный суд не может согласиться с обжалуемым решением суда в части определения Департамента градостроительства и инфраструктуры администрации города Вологды в качестве надлежащего ответчика. 

Предоставление мер социальной поддержки отдельным категориям граждан при проезде на транспорте на территории муниципального образования «Город Вологда» в 2009-2012 годах осуществлялось в соответствии с Законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года                      № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (с последующими изменениями) (далее - Закон области от 22 декабря 2005 года №1393-03).

Постановлением главы города Вологды от 15 февраля 2008 года № 628 «О принятии к исполнению отдельных государственных полномочий в соответствии с законом Вологодской области от 22 декабря 2005 года                                № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными   государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки отдельных категории граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области» (с последующими изменениями) приняты к исполнению следующие государственные полномочия:

-  по предоставлению мер социальной поддержки при проезде на транспорте отдельным категориям граждан, указанным в части 1 статьи 2 Закона области от 22 декабря 2005 года № 1393-03;

-  по возмещению затрат организациям, осуществляющим перевозки пассажиров по единому именному льготному месячному проездному билету.

В соответствии с пунктом 2 постановления главы города Вологды от               15 февраля 2008 года № 628 (с последующими изменениями) исполнение функций администрации города Вологды по выполнению отдельных государственных полномочий в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте осуществлялось Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды, переименованным впоследствии в Департамент инфраструктуры и градостроительства администрации города Вологды , при этом на него  возложены функции по:

- заключению от имени администрации города Вологды договоров с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими перевозки пассажиров на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), для реализации мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте;

- проверке ежемесячно представляемых перевозчиками отчетов о затратах, связанных с обеспечением проезда по единому именному льготному месячному проездному билету;

- подготовке и обеспечению представления в Департамент дорожного хозяйства и транспорта отчетов о расходах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки при проезде отдельных категорий граждан на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) и на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрирайонных маршрутов (в границах Вологодского муниципального района);

- расходованию средств, поступающих на финансирование расходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единым именным льготным месячным проездным билетам, за счет и в пределах субвенций, выделяемых из областного бюджета, на основании представленных фактур и заключенных договоров.

Кроме того, Департамент городского хозяйства администрации города Вологды был наделен полномочиями по изготовлению и продаже единых именных льготных месячных проездных билетов.

В соответствии с возложенными функциями, Департаментом городского хозяйства администрации города Вологды был заключен договор от 03 июня 2011 года № 83Д с Обществом на возмещение расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте. Согласно условий договора Общество обязалось предоставлять   проезд по единым именным льготным месячным проездным билетам отдельным категориям граждан, а Департамент инфраструктуры и градостроительства Администрации города Вологды возмещать ему расходы, связанные с этим  за счет субвенций, выделенных из областного бюджета.

Согласно отчету   за сентябрь 2012 года Общество понесло расходы  на сумму 864 936 руб. 84 коп., в том числе по льготникам областных категорий в размере 852 366 руб. 44 коп., федеральных категорий - 12 570 руб. 40 коп., которые являются для истца убытками.

Возражений по размеру исковых требований ответчики не заявляли, контррасчет не представили.

В соответствии с пунктом 3.2 Порядка реализации Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 года № 138, финансирование расходов организаций и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров по единому проездному билету, и организаций, осуществляющих перевозки пассажиров речным транспортом пригородных и местных маршрутов, производится органами местного самоуправления муниципальных образований области за счет субвенций, выделенных из областного бюджета в соответствии с Законом области от 22 декабря 2005 года № 1393-03 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере предоставления мер социальной поддержки при проезде на транспорте на территории Вологодской области».

В соответствии со статьей 5 Закона области от 22 декабря 2005 года                          № 1393-03, органы государственной власти области обязаны обеспечить передачу органам местного самоуправления финансовых средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий.

Согласно пунктам 3.5-3.7 Порядка реализации закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области», утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 30.01.2008 года №138,

- организации и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозку отдельных категорий граждан на городских и внутрирайонных маршрутах транспорта общего пользования по единому проездному билету - в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, направляют в органы местного самоуправления муниципальных образований области отчеты о фактических затратах по форме согласно приложению к Порядку определения затрат, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий граждан, установленных статьей 1 Закона области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан при проезде на транспорте на территории Вологодской области»,