Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.08.2013 по делу n А13-1445/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

19 августа 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-1445/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 12 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 19 августа 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Мурахиной Н.В. и Смирнова В.И. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

при участии от открытого акционерного общества «Вологодский вагоноремонтный завод» Аксеновой О.В. по доверенности от 29.12.2010,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Вологодский вагоноремонтный завод» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 15 мая 2013 года по делу № А13-1445/2013 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

открытое акционерное общество «Вагоноремонтный завод» (ОГРН 1073525005883; далее - ОАО «Вологодский ВРЗ», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Вологодской области (далее - Инспекция) о признании недействительным и отмене пункта 1 предписания от 29.12.2012 № 3217-22.

Решением суда от 15 мая 2013 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме. В обоснование жалобы ссылается на то, что в соответствии с условиями договоров изменение стоимости проживания носит уведомительный характер. По мнению апеллянта, проведенная проверка не относится к компетенции инспекции, поскольку касается оперативно-хозяйственной деятельности общества, фактически установлено нарушение требований Гражданского кодекса Российской Федерации не относящихся к предмету проверки. Указывает на то, что фактически инспекцией проведена повторная проверка исполнения одних и тех же требований в сфере защиты прав потребителей, после проверки Управлением Роспотребнадзора, что также является нарушением действующего законодательства.

Представитель общества в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил ее удовлетворить.

Инспекция отзыва на апелляционную жалобу не представила.

Инспекция о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы  извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с этим жалоба рассмотрена в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в период с 25.12.2012 по 29.12.2012 на основании распоряжения от 18.12.2012 № 3217 в связи с коллективным обращением жителей многоквартирного дома № 63 по улице Октябрьской города Вологды инспекцией проведена внеплановая документарная проверка в отношении ОАО «Вологодский ВРЗ» по вопросу правомерности и обоснованности установления (изменения) платы за наем, содержание и текущий ремонт и коммунальные услуги в указанном многоквартирном жилом доме.

По результатам проверки составлен акт от 29.12.2012, в котором указано, что на проверку представлен договор найма жилого помещения от 01.05.2009 № 255-20/09, заключенный со Смирновой Е.Н., Смирновым А.С., Смирновым И.С. Размер платы за наём жилого помещения в договоре не установлен, договором не предусмотрены случаи одностороннего изменения размера за жилое помещение.

Также в материалах проверки имеется договор найма жилого помещения от 01.05.2009 № 271-10/09, заключенный между обществом и Поповым Н.С., в соответствии с которым ОАО «Вологодский ВРЗ» предоставил Попову Н.С. и членам его семьи комнаты № 28 и 31 в общежитии по адресу: город Вологда, улица Октябрьская, дом 63 на неопределенный срок для постоянного проживания.

В качестве нарушений в акте отражено, что размер платы изменялся ОАО «Вологодский ВРЗ» в одностороннем порядке в нарушение статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации и коммунальные услуги оплачивались дополнительно к оплате за содержание и ремонт, согласно установленных тарифов.

Государственным жилищным инспектором Вологодской области обществу выдано предписание от 29.12.2012 № 3217-22, в котором пунктом 1 обществу предписано обеспечить начисление платы за жилые помещения жильцам комнат № 7, 8 (наниматель Смирнов С.Ю.) в соответствии с действующим законодательством и на условиях договора найма от 01.05.2009 № 255-ю/09. Обеспечить начисление платы за жилые помещения жильцам комнат № 28, 31 (наниматель Попов Н.С.) в соответствии с действующим законодательством и на условиях договора найма от 01.05.2009 № 271-ю/09. Срок устранения нарушения установлен - до 18.02.2013.

Общество не согласилось в указанной части с предписанием и обратилось в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что оспариваемая часть предписания инспекции соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы общества.

Данный вывод суда первой инстанции судебная коллегия считает обоснованным по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения и собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги (статья 154 настоящего Кодекса).

Согласно части 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

На основании части 2 статьи 156 ЖК РФ размер платы за пользование жилым помещением (платы за наем), платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда определяется исходя из занимаемой общей площади (в отдельных комнатах в общежитиях исходя из площади этих комнат) жилого помещения.

В соответствии с частью 1 статьи 682 Гражданского кодекса Российской Федерации, размер платы за жилое помещение устанавливается по соглашению сторон в договоре найма помещения. В случае если в соответствии с законом установлен максимальный размер платы за жилое помещение, плата, установленная в договоре не должна превышать этот размер. Одностороннее изменение размера платы за жилое помещение не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом или договором (часть 2 указанной статьи).

Судом первой инстанции на основании материалов дела установлено, что приказами генерального директора общества от 07.04.2009 № 135/ОУП, от 05.09.2011 № 865-ОТЗ, от 14.02.2012 № 77/ОЭиБ, от 10.07.2012 № 322/ЗДЭ определена стоимость ежемесячно начисляемых платежей за проживание в многоквартирном жилом доме № 63 по улице Октябрьской города Вологды.

В квитанциях выставляемых жильцам указывалась стоимость ежемесячно начисляемых платежей установленная данными приказами.

Вместе с тем, как обоснованно отмечено судом первой инстанции, какое-либо соглашение о размере стоимости оплаты между обществом и жильцами отсутствует, согласие нанимателей на установление новых размеров оплаты жилья также отсутствует.

В связи с тем, что общество в одностороннем порядке устанавливало размер платы за жилые помещения для жильцов комнат № 7, 8, 28, 31 дома № 63 по улице Октябрьской города Вологды, жилищная инспекция обоснованно пришла к выводу, что данные действия общества незаконны и нарушают требования действующего законодательства, в связи с чем вынесла предписание об устранении выявленных нарушений от 29.12.2012 № 3217-22.

Пунктом 1 данного предписания инспекция предписала обществу обеспечить начисление платы за жилые помещения жильцам комнат № 7, 8 (наниматель Смирнов С.Ю.) в соответствии с действующим законодательством и на условиях договора найма от 01.05.2009 № 255-ю/09. Обеспечить начисление платы за жилые помещения жильцам комнат № 28, 31 (наниматель Попов Н.С.) в соответствии с действующим законодательством и на условиях договора найма от 01.05.2009 № 271-ю/09.

Доводы подателя жалобы о том, что проведенная проверка не относится к компетенции инспекции, а также о том, что фактически инспекцией проведена повторная проверка исполнения одних и тех же требований в сфере защиты прав потребителей, после проверки Управлением Роспотребнадзора, правомерно отклонены судом первой инстанции.

Согласно положениям статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (пункт 6).

В соответствии с пунктом 2 Положения о государственной жилищной инспекции Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.05.2010 № 592 (далее - Положение № 592), инспекция является органом исполнительной государственной власти области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, а также контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, и входит в систему органов государственной жилищной инспекции Российской Федерации.

На основании пунктов 3.2.1, 3.2.3 названного Положения инспекция для решения своих задач и выполнения полномочий (функций) организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами требований, установленных жилищным законодательством, в том числе по использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его формы собственности, законодательством Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; в пределах своей компетенции должностные лица инспекции, являющиеся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 3.2.24 Положения № 592 инспекция проводит мероприятия по надзору и контролю в установленной сфере деятельности в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 249-ФЗ) и иными нормативными правовыми актами. Должностные лица инспекции при осуществлении указанных мероприятий обладают полномочиями и соблюдают обязанности, установленные названным Законом.

На основании пункта 1 части 1 статьи 17 Закона № 294-ФЗ  в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Предписание об устранении выявленных нарушений представляет собой акт должностного лица инспекции, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретной организации.

При этом оно должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по совершению лишь таких действий, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда

Основания для проведения органом государственного контроля внеплановой проверки определены в части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, а именно:

1) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;

2) поступление в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах:

а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

б) причинение вреда жизни,