Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.08.2013 по делу n А13-3123/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 августа 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-3123/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 15 августа 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Осокиной Н.Н. и Смирнова В.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

         при участии от общества Жигалова А.С. по доверенности от 25.04.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2013 года по делу № А13-3123/2013 (судья Борисова Ю.А.),

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1097847301661; далее - управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Арсенал-опт» (ОГРН 1093525011744; далее - ООО «Арсенал-опт», общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 мая 2013 года по делу № А13-3123/2013 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Административный орган с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование жалобы ссылается на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считает, что обществом допущено нарушение требований подпункта 9 пункта 2 Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н (далее - Технические условия), что свидетельствует о совершении им административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Общество отзыв на жалобу не представило.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителя в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как следует из материалов дела, на основании приказов от 28.02.2013              № 147 (в редакции приказа от 07.03.2013 № 159) и от 11.03.2013 № 162 управлением проведена плановая выездная проверка деятельности                          ООО «Арсенал-опт» по вопросу соблюдения им требований Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон № 171-ФЗ).

В ходе данной проверки произведен осмотр  складского помещения общества, расположенного по адресу места осуществления деятельности по закупке, хранению и поставкам алкогольной продукции: город Вологда, улица Ленинградская, дом 53, литера А (помещение № 10), о чем составлен протокол осмотра от 11.03.2013.

Административным органом установлено, что используемое обществом помещение имеет расположение строительных конструкций, не соответствующее представленной проектной документации (информации, отраженной на плане 1-го этажа технического паспорта на здание склада), выразившееся в наличии трех металлических двутавровых строительных конструкций, а также углубления в стене.

В связи с выявленным нарушением управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 15.03.2013         № пс-2-16, в котором отражено, что обществом допущено нарушение требований подпункта 9 пункта 2 Технических условий, поскольку помещение имеет расположение строительных конструкций, не соответствующее  представленному плану 1-го этажа технического паспорта на здание склада, составленному ООО «Гостехинвентаризация» по состоянию на 28.02.2013 (далее - Технический паспорт), а именно:

вдоль стены, расположенной напротив дверного проема в помещение      № 7, установлено наличие трех двутавровых металлических строительных конструкций (колонн); на плане 1-го этажа технического паспорта по стене, указанной выше, три строительные конструкции (колонны) обозначены как железобетонные;

в месте соединения стены, расположенной напротив дверного проема в помещение № 7, и стены с дверным проемом в помещение № 9 установлено наличие углубления, направленного в сторону помещения № 11; на плане 1-го этажа технического паспорта в вышеуказанном месте отображены колонна.

Полагая, что действия ООО «Арсенал-опт» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, управление на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных соответственно для изготовителя и продавца.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объективную сторону данного правонарушения образует несоблюдение соответствующих технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Наличие такой возможности при отсутствии ее реализации по смыслу части 2 статьи 2.1. Кодекса указывает на вину юридического лица.

Статья 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании, Закон № 184-ФЗ) устанавливает понятие технического регулирования как правового регулирования отношений в области применения и исполнения обязательных требований к продукции.

В этой же статье содержится понятие технического регламента как документа, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию, и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции).

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Абзацем двадцать седьмым части 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением технических условий в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденных уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

При этом под оборотом согласно статье 2 данного Закона понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение перевозки и розничная продажа.

Технические условия (в редакции от 26.10.2010, действовавшей на дату осмотра и составления протокола об административном правонарушении) определяют требования к обороту алкогольной и спиртосодержащей продукции в части хранения алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (далее - продукция), расфасованной в тару, в которую согласно требованиям технических регламентов и (или) национальных стандартов расфасовывается продукция в целях ее продажи потребителю (далее - потребительская тара), в помещениях организаций, имеющих лицензию на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - лицензиат), либо организаций, обратившихся в лицензирующий орган с целью получения лицензии на осуществление деятельности в области производства и оборота продукции (далее - соискатель лицензии).

На основании подпункта 9 пункта 2 Технических условий  продукция должна храниться в стационарных конструктивно обособленных помещениях, предназначенных исключительно для осуществления приемки, хранения, отпуска и учета продукции (далее - складские помещения), которые имеют расположение строительных конструкций, которое соответствует проектной документации на здание (сооружение).

В рассматриваемом случае  общество имеет лицензию на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции (л.д. 52) и осуществляет данную деятельность в том числе по вышеуказанному адресу.

Из  договора аренды нежилого помещения от 29.03.2010 следует, что общество приняло во временное пользование складское помещение общей площадью 173,8 кв.м, расположенное по адресу: г.Вологда, ул.Ленинградская, д.53, литера А (помещение № 10 согласно поэтажному плану здания, 1 этаж) для организации в нем оптовой торговли алкогольной продукцией.

Административный орган вменяет в вину обществу то, что используемое им помещение имеет расположение строительных конструкций, не соответствующее представленному плану 1-го этажа технического паспорта на здание склада, составленному ООО «Гостехинвентаризация» по состоянию на 28.02.2013.

Апелляционная коллегия поддерживает вывод суда первой инстанции об отсутствии в деянии общества состава вмененного ему административного правонарушения в связи со следующим.

В силу частей 2, 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2). В состав проектной документации объектов капитального строительства, за исключением проектной документации линейных объектов, включаются следующие разделы: 1) пояснительная записка с исходными данными для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в том числе с результатами инженерных изысканий, техническими условиями; 2) схема планировочной организации земельного участка, выполненная в соответствии с градостроительным планом земельного участка; 3) архитектурные решения; 4) конструктивные и объемно-планировочные решения; 5) сведения об инженерном оборудовании, о сетях инженерно-технического обеспечения, перечень инженерно-технических мероприятий, содержание технологических решений; 6) проект организации строительства объектов капитального строительства; 7) проект организации работ по сносу или демонтажу объектов капитального строительства, их частей (при необходимости сноса или демонтажа объектов капитального строительства, их частей для строительства, реконструкции других объектов капитального строительства); 8) перечень мероприятий по охране