Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.08.2013 по делу n А05-985/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

12 августа 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-985/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 12 августа 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Докшиной А.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

         при участии от  общества с ограниченной ответственностью «Компания Полярное Сияние» Терещенко Н.В. по доверенности от 28.03.2012 № 115, от мэрии города Архангельска Буракова В.М. по доверенности от 31.07.2012 № 002-38/950,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компания Полярное Сияние» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая 2013 года по делу № А05-985/2013 (судья Меньшикова И.А.)

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Компания Полярное Сияние» (ОГРН 1028301647593; далее – ООО «Компания Полярное Сияние», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением об оспаривании действий мэрии города Архангельска (ОГРН 1022900509521; далее – мэрия), выразившихся в отказе подготовить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 29:22:050402:66 в Ломоносовском территориальном округе города Архангельска по улице Касаткиной, дом 13, корпус 1, а также просило обязать ответчика подготовить и выдать схему земельного участка площадью 350 кв.м для организации проезда к недвижимости заявителя.

Определением суда от 11 апреля 2013 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Шелудько Александр Анатольевич, общество с ограниченной ответственностью «МКС» (далее – ООО «МКС»), Министерство имущественных отношений Архангельской области (далее – министерство).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 08 мая                   2013 года в удовлетворении требований общества отказано.

ООО «Компания Полярное Сияние» с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и принять по делу новый судебный акт о признании незаконными действий ответчика, выразившихся в отказе заявителю в подготовке схемы расположения испрашиваемого земельного участка, обязать мэрию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки и выдачи схемы испрашиваемого земельного участка. В обоснование жалобы ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права.

Мэрия в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Министерство в отзыве просило решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ООО «МКС» в отзыве поддержало доводы заявителя, просило апелляционную жалобу ООО «Компания Полярное Сияние» удовлетворить.

Шелудько А.А. отзыв на жалобу не представил.

Третьи лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц.

Заслушав объяснения представителей общества и мэрии, исследовав письменные доказательства, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судом, обществу на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 1841 кв.м с кадастровым номером 29:22:050402:64, расположенный по адресу: город Архангельск, улица Касаткиной, дом 13, корпус 1, и нежилое помещение площадью 487,5 кв.м, находящееся по указанному адресу, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 22.05.2008                серии 29-АК № 273652, № 273557.

ООО «Компания Полярное Сияние» обратилось 06.11.2012 в министерство за предоставлением ему земельного участка для проезда к зданию по улице Касаткиной, дом 13, корпус 1.

Письмом от 13.11.2012 № 312-04-06/9446 министерство направило обращение заявителя в департамент градостроительства мэрии для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории с учетом зонирования территории.

Департамент градостроительства мэрии в письме от 28.11.2012         № 154-45/8723 отказал в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории в Ломоносовском территориальном округе для организации проезда к зданию по улице Касаткиной, дом 13, корпус 1, указав, что проезд к названному зданию организован с улицы Касаткиной через земельный участок с кадастровым номером 29:22:050402:63.

Министерство 18.12.2012 вновь обратилось к ответчику с просьбой о повторном рассмотрении обращения от 13.11.2012 № 312-04-06/9446, а также сообщило, что с октября 2012 года новый собственник земельного участка с кадастровым номером 29:22:050402:63 чинит препятствия для проезда заявителя к его недвижимости.

Письмом от 26.12.2012 № 9564/043-09, адресованном министерству и обществу, департамент градостроительства мэрии предложил рассмотреть возможность и принять необходимые меры для установления сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 29:22:050402:63, через который ранее беспрепятственно осуществлялся доступ к земельному участку и объектам капитального строительства, принадлежащим ООО «Компания Полярное Сияние».

Общество письмом от 04.12.2012 № 1760 обратилось в мэрию с просьбой оказать содействие в получении испрашиваемого земельного участка в собственность.

В ответ на указанное обращение мэрия в письме от 13.12.2012                   № 002-32/1596 сообщила, что интересующий заявителя земельный участок является частью земельного участка площадью 0,4179 га и предоставлен в аренду Шелудько А.А. на пять лет для эксплуатации здания цеха ширпотреба по улице Касаткиной, дом 13. В 2008 году участок, предоставленный Шелудько А.А., поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 29:22:050402:66.

Не согласившись с указанным отказом мэрии, общество обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании его незаконным.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети «Интернет», включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр.

Поскольку иного ЗК РФ не предусмотрено, статья 34 подлежит применению и к организациям.

В силу пункта 4 статьи 34 ЗК РФ орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Правовые основы распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска определяются Законом Архангельской области от 18.04.2007 № 340-17-ОЗ «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска» (далее – Закон                  № 340-17-ОЗ).

Порядок распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории административного центра Архангельской области - города Архангельска (далее – Порядок) установлен в приложении к Закону № 340-17-ОЗ.

На основании пункта 2.1 Порядка граждане и юридические лица, заинтересованные в предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством, подают в уполномоченный исполнительный орган заявление о предоставлении земельного участка.

В случае, если заявление о предоставлении земельного участка и прилагаемые документы соответствуют требованиям, указанным в пунктах 2.1 и 2.2 настоящего порядка, уполномоченный исполнительный орган в течение пяти рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка и прилагаемых документов направляет в уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск» (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) обращение об утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 2.3 Порядка).

Пунктом 2.5 Порядка установлено, что уполномоченный исполнительный орган в течение трех рабочих дней со дня получения утвержденной схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории направляет для опубликования в газете «Волна» информацию о предоставлении земельного участка с указанием условий его предоставления и обеспечивает размещение указанной информации на официальном сайте Правительства Архангельской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории муниципального образования «Город Архангельск», утвержденным постановлением мэрии города Архангельска от 31.10.2012 № 383 (далее – Административный регламент), определены перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем, и перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно подпункту «г» пункта 14 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги является в том числе нарушение прав третьих лиц.

В силу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

Судом установлено, что распоряжением мэрии от 22.11.2002 № 987р произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 29:22:050402:0018, площадью 2,5662 га, расположенного по улице Касаткиной, дом 13, предоставленного в аренду на 25 лет открытому акционерному обществу «Завод металлоизделий», на земельные участки площадью 1,9033 га для эксплуатации комплекса зданий и сооружений завода и площадью 0,6629 га для эксплуатации здания бочкосварочного цеха.

Распоряжением мэрии от 17.04.2007 № 402/2р Шелудько Анатолию Андрониковичу предоставлен в аренду на пять лет земельный участок площадью 0,4179 га для эксплуатации одноэтажного здания цеха ширпотреба по улице Касаткиной, дом 13, который в соответствии со свидетельством от 12.09.2003 серии 29АВ № 186108 находился у него в собственности.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее – ЕГРП) от 07.03.2013, правом собственности на здание ширпотреба обладает Шелудько Александр Анатольевич.

В соответствии с письмом Управления Росреестра по Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 12.12.2012 № 01/081/2012-64 в ЕГРП отсутствуют данные о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым номером 29:22:050402:66, указанный земельный участок снят с кадастрового учета 31.08.2010.

Судом первой инстанции правомерно отмечено, что распоряжение мэрии города Архангельска от 17.04.2007 № 402/2р не отменено и не признано незаконным, границы земельного участка с кадастровым номером 29:22:050402:66 установлены в целях эксплуатации здания цеха ширпотреба, принадлежащего Шелудько А.А.

Снятие земельного участка с кадастрового учета не означает прекращения права на этот участок собственника недвижимости, расположенной на участке.

Исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений,