Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А13-2860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

09 августа 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-2860/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 09 августа 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г.,

при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области Мосиной Л.В. по доверенности от 22.05.2013 № 06-15/37, Федоровой Е.Н. по доверенности от 09.01.2013 № 06-15/1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области на вынесенное в порядке упрощенного судопроизводства решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 мая 2013 года по делу № А13-2860/2013 (судья Киров С.А.),

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ОГРН 1033500940032; далее - ООО «Спецстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2013 № 35-05/017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства.

Решением суда от 22 мая 2013 года заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме.

Управление с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что Управлением доказана вина общества во вмененном ему правонарушении. Ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в ней, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителей Управления, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции  не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Управление 12.09.2012 на основании письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 31.08.2012 в котором сообщалось о случаях предоставления земель сельскохозяйственного назначения для целей недропользования органами местного самоуправления, вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

В ходе административного расследования Управлением установило, что   ООО «Спецстрой» на основании договора с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 21.12.2007 № 2409/9 (с изменениями от 27.01.2010) ведет разработку карьера песчано-гравийной смеси в западной части месторождения «Морженга» на земельном участке с кадастровым номером 35:26:01036:0155. Данный земельный участок площадью 2,4 га в соответствии с выпиской из кадастрового плана от 13.07.2006 № 26/06-1243 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Разработка карьера ухудшает качественное состояние земель, тем самым обществом нарушены статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По окончании административного расследования начальником отдела земельного надзора Управления составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2013 № 35-25/05-020.

Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, установил наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ,  вынес постановление от 06.03.2013 № 35-05/017,  которым назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

ООО «Спецстрой», не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции удовлетворил требования общества в полном объеме.

Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях сохранности земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по:

1) сохранению почв и их плодородия;

2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель;

3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям);

4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель;

5) сохранению достигнутого уровня мелиорации;

6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот;

7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

Статьей 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на пользователя недр также возложена обязанность по приведению участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования.

В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Как установлено судом первой инстанции, ООО «Спецстрой» 14.12.2004 от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области было получено государственное разрешение серии ВОЛ № 00895 вид ТЭ на право пользования недрами сроком до 14.12.2019.

Приложением № 3 к указанному разрешению установлены условия пользования недрами.

Согласно пункту 1 раздела 7 приложения № 3 к разрешению на право пользования недрами от 14.12.2004 общество обязано в течение шести месяцев с даты регистрации разрешения представить в установленном порядке на государственную экспертизу проект разработки и рекультивации участка.

Обществом 04.04.2005 было получено заключение экспертной комиссии на рабочий проект «разработка и рекультивация карьера ПГС «Великий Двор» в Сокольском районе Вологодской области.

В заключение экспертной комиссии указано, что экспертная комиссия, рассмотрев представленные материалы рабочего проекта, считает, что они соответствуют законодательным актам Российской Федерации и нормативно-методическим документам. Реализация проектных решений не приведет к развитию неблагоприятных процессов и явлений. Экспертная комиссия рекомендует реализацию проектных решений. Комиссия считает обоснованным и не возражает против отвода земельного участка из состава земель СПК «Сокольский», занятых древесно-кустарниковой растительностью, в количестве 2,45 га и предоставление его ООО «Спецстрой» на период эксплуатации карьера «Великий Двор» (7 лет) без перевода в другую категорию.

Данное заключение было утверждено приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 04.04.2005 № 06-03/40.

Пунктом 3.5 настоящего заключения предусмотрена рекультивация земель по завершении срока эксплуатации карьера.

Впоследствии, между ООО «Спецстрой» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района 21.12.2007 заключен договор аренды земельного участка № 2409/9.

Также ООО «Спецстрой» в Северном Управлении Ростехнадзора получен горно-отводный акт от 26.02.2010, согласно которому уточнены границы горного отвода для разработки открытым способом западного участка месторождения песчано-гравийного материала «Морженга».

Земельный участок, в границах которого обществу предоставлено право пользования участком недр, имеет кадастровый номер 35:26:01 01 036:0155, площадь 24 500 кв.м имеет статус горного отвода, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка - для добычи песчано-гравийного материала на западном участке месторождения «Морженга» для строительных работ.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что данный земельный участок был предоставлен обществу с целью разработки карьера ПГС «Великий Двор» в западной части месторождения «Морженга»и добычи полезных ископаемых.

Вместе с тем, по мнению административного органа, вмененное ООО «Спецстрой» правонарушение, выразилось в том, что общество использует участок земли сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых без перевода указанного участка земли в соответствующую категорию и необходимого разрешения.

Апелляционная коллегия отклоняет данный довод управления, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что у общества имеются все необходимые документы и разрешения о разработке карьера без перевода земель в другую категорию и необходимостью проведения рекультивации земель после окончания разработки карьера.

При этом подателем жалобы в обоснование своих доводов не представлено документального и правового обоснования того, что все заинтересованные органы согласовали обществу предоставление и использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки карьера без перевода в другой вид разрешенного использования, а также возможности проведения мероприятий по улучшению, защите и охране почв до окончания разработки карьера.

Также следует отметить, что общество обращалось в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения.

Вместе с тем, ответа на данное обращение общество не получило.

Как правильно отмечено судом первой инстанции договор аренды, горноотводный