Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А13-2860/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001 http://14aas.arbitr.ru П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 09 августа 2013 года г. Вологда Дело № А13-2860/2013 Резолютивная часть постановления объявлена 05 августа 2013 года. В полном объёме постановление изготовлено 09 августа 2013 года. Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Осокиной Н.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Якуненковой Е.Г., при участии от Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области Мосиной Л.В. по доверенности от 22.05.2013 № 06-15/37, Федоровой Е.Н. по доверенности от 09.01.2013 № 06-15/1, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области на вынесенное в порядке упрощенного судопроизводства решение Арбитражного суда Вологодской области от 22 мая 2013 года по делу № А13-2860/2013 (судья Киров С.А.),
у с т а н о в и л :
общество с ограниченной ответственностью «Спецстрой» (ОГРН 1033500940032; далее - ООО «Спецстрой», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Вологодской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 06.03.2013 № 35-05/017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьей 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ). На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление общества рассмотрено судом в порядке упрощенного производства. Решением суда от 22 мая 2013 года заявленные требования общества удовлетворены в полном объеме. Управление с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование жалобы ссылается на то, что Управлением доказана вина общества во вмененном ему правонарушении. Ссылается на законность и обоснованность оспариваемого постановления. Общество в отзыве на апелляционную жалобу отклонило доводы, изложенные в ней, считает, что выводы суда соответствуют действующему законодательству и представленным в дело доказательствам, просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения. Общество о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим жалоба рассмотрена в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ. Заслушав объяснения представителей Управления, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы. Как видно из материалов дела, Управление 12.09.2012 на основании письма Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области от 31.08.2012 в котором сообщалось о случаях предоставления земель сельскохозяйственного назначения для целей недропользования органами местного самоуправления, вынесено определение о возбуждении в отношении заявителя дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. В ходе административного расследования Управлением установило, что ООО «Спецстрой» на основании договора с Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района от 21.12.2007 № 2409/9 (с изменениями от 27.01.2010) ведет разработку карьера песчано-гравийной смеси в западной части месторождения «Морженга» на земельном участке с кадастровым номером 35:26:01036:0155. Данный земельный участок площадью 2,4 га в соответствии с выпиской из кадастрового плана от 13.07.2006 № 26/06-1243 относится к землям сельскохозяйственного назначения. Разработка карьера ухудшает качественное состояние земель, тем самым обществом нарушены статьи 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ). По окончании административного расследования начальником отдела земельного надзора Управления составлен протокол об административном правонарушении от 18.02.2013 № 35-25/05-020. Заместитель руководителя Управления, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, установил наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, вынес постановление от 06.03.2013 № 35-05/017, которым назначил обществу административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей. ООО «Спецстрой», не согласившись с данным постановлением, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. Суд первой инстанции удовлетворил требования общества в полном объеме. Апелляционная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции в силу следующего. Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель. Статьей 12 ЗК РФ установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности. В соответствии с частью 1 статьи 13 ЗК РФ в целях сохранности земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) сохранению почв и их плодородия; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям); 4) ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель; 5) сохранению достигнутого уровня мелиорации; 6) рекультивации нарушенных земель, восстановлению плодородия почв, своевременному вовлечению земель в оборот; 7) сохранению плодородия почв и их использованию при проведении работ, связанных с нарушением земель. В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий. Статьей 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями. Использование земель сельскохозяйственного назначения или земельных участков в составе таких земель, предоставляемых на период осуществления строительства дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, осуществляется при наличии утвержденного проекта рекультивации таких земель для нужд сельского хозяйства без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» на пользователя недр также возложена обязанность по приведению участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. В соответствии с пунктом 6 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Минприроды России № 525 и Роскомзема № 67 от 22.12.1995, условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка. Как установлено судом первой инстанции, ООО «Спецстрой» 14.12.2004 от Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области было получено государственное разрешение серии ВОЛ № 00895 вид ТЭ на право пользования недрами сроком до 14.12.2019. Приложением № 3 к указанному разрешению установлены условия пользования недрами. Согласно пункту 1 раздела 7 приложения № 3 к разрешению на право пользования недрами от 14.12.2004 общество обязано в течение шести месяцев с даты регистрации разрешения представить в установленном порядке на государственную экспертизу проект разработки и рекультивации участка. Обществом 04.04.2005 было получено заключение экспертной комиссии на рабочий проект «разработка и рекультивация карьера ПГС «Великий Двор» в Сокольском районе Вологодской области. В заключение экспертной комиссии указано, что экспертная комиссия, рассмотрев представленные материалы рабочего проекта, считает, что они соответствуют законодательным актам Российской Федерации и нормативно-методическим документам. Реализация проектных решений не приведет к развитию неблагоприятных процессов и явлений. Экспертная комиссия рекомендует реализацию проектных решений. Комиссия считает обоснованным и не возражает против отвода земельного участка из состава земель СПК «Сокольский», занятых древесно-кустарниковой растительностью, в количестве 2,45 га и предоставление его ООО «Спецстрой» на период эксплуатации карьера «Великий Двор» (7 лет) без перевода в другую категорию. Данное заключение было утверждено приказом Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Вологодской области от 04.04.2005 № 06-03/40. Пунктом 3.5 настоящего заключения предусмотрена рекультивация земель по завершении срока эксплуатации карьера. Впоследствии, между ООО «Спецстрой» и Комитетом по управлению муниципальным имуществом Сокольского муниципального района 21.12.2007 заключен договор аренды земельного участка № 2409/9. Также ООО «Спецстрой» в Северном Управлении Ростехнадзора получен горно-отводный акт от 26.02.2010, согласно которому уточнены границы горного отвода для разработки открытым способом западного участка месторождения песчано-гравийного материала «Морженга». Земельный участок, в границах которого обществу предоставлено право пользования участком недр, имеет кадастровый номер 35:26:01 01 036:0155, площадь 24 500 кв.м имеет статус горного отвода, относится к землям сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка - для добычи песчано-гравийного материала на западном участке месторождения «Морженга» для строительных работ. Таким образом, материалами дела подтверждается, что данный земельный участок был предоставлен обществу с целью разработки карьера ПГС «Великий Двор» в западной части месторождения «Морженга»и добычи полезных ископаемых. Вместе с тем, по мнению административного органа, вмененное ООО «Спецстрой» правонарушение, выразилось в том, что общество использует участок земли сельскохозяйственного назначения для добычи полезных ископаемых без перевода указанного участка земли в соответствующую категорию и необходимого разрешения. Апелляционная коллегия отклоняет данный довод управления, поскольку представленными в материалы дела доказательствами подтверждается, что у общества имеются все необходимые документы и разрешения о разработке карьера без перевода земель в другую категорию и необходимостью проведения рекультивации земель после окончания разработки карьера. При этом подателем жалобы в обоснование своих доводов не представлено документального и правового обоснования того, что все заинтересованные органы согласовали обществу предоставление и использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки карьера без перевода в другой вид разрешенного использования, а также возможности проведения мероприятий по улучшению, защите и охране почв до окончания разработки карьера. Также следует отметить, что общество обращалось в Департамент имущественных отношений Вологодской области с заявлением о переводе спорного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, энергетики и иного назначения. Вместе с тем, ответа на данное обращение общество не получило. Как правильно отмечено судом первой инстанции договор аренды, горноотводный Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.08.2013 по делу n А52-1595/2013. Отменить определение первой инстанции: Направить вопрос на новое рассмотрение (ст.272 АПК) »Читайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2024 Октябрь
|