Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А05-2460/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-2460/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июля 2013 года.

В полном объеме постановление изготовлено 25 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Докшиной А.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Борисовой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы открытого акционерного общества «Группа «Илим» и территориального органа министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Красноборского лесничества на решение Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая 2013 года по делу                    № А05-2460/2013 (судья Звездина Л.В.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Группа «Илим» (ОГРН 5067847380189; далее – ОАО «Группа «Илим», общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к территориальному органу министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области - Красноборское лесничество (ОГРН 1072904001576; далее – лесничество, Красноборское лесничество, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 20.02.2013 № 6 о назначении административного наказания, предусмотренного частью 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

На основании статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление ОАО «Группа «Илим» принято и рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 данного Кодекса.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 06 мая                   2013 года требования общества удовлетворены, постановление от 20.02.2013                           № 6 признано незаконным и отменено.

Красноборское лесничество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить и отказать обществу в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы ссылается на неправильное толкование судом закона при вынесении решения по делу. Указывает, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о месте рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель уведомлен надлежащим образом.

ОАО «Группа «Илим» также не согласилось с решением суда и обратилось с апелляционной жалобой с учетом ее дополнения, в которой просит суд апелляционной инстанции решение суда изменить, исключив абзацы 5 и 6 страницы 4 обжалуемого решения. В обоснование жалобы ссылается на незаконность вынесенного ответчиком постановления о назначении административного наказания. Указывает, что заявителем выполнялись в полном объеме мероприятия по содействию естественному возобновлению на арендуемых по договорам от 18.11.2008 № 538 и от 27.10.2008 № 486 лесных участках.

Красноборское лесничество в отзыве отклонило доводы жалобы общества, поддержало доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе.

ОАО «Группа «Илим» в отзыве отклонило доводы жалобы ответчика, поддержало доводы, изложенные в своей апелляционной жалобе.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания апелляционной инстанции, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в отсутствие их представителей в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Как видно из материалов дела, между департаментом лесного комплекса Архангельской области и обществом с ограниченной ответственностью «Харитоново КЦБК» (далее - ООО «Харитоново КЦБК») заключены договоры от 27.10.2008 № 486 и от 18.11.2008 № 538 аренды лесных участков общей площадью 49208 га и 21007 га соответственно, расположенных в Красноборском лесничестве, Слободском участковом лесничестве, для заготовки древесины в установленных объемах.

В связи с реорганизацией ООО «Харитоново КЦБК» в форме присоединения к обществу с ограниченной ответственностью «ИлимСеверЛес» (далее – ООО «ИлимСеверЛес») между департаментом лесного комплекса Архангельской области и указанным обществом заключен ряд дополнительных соглашений.

ООО «ИлимСеверЛес» с ОАО «Группа «Илим» заключило договоры от 01.12.2011 передачи прав и обязанностей к договорам аренды лесных участков № 486, № 538, в соответствии с которыми к заявителю перешло право аренды указанных лестных участков.

Рассмотрев материалы по неисполнению договорных обязательств в части проведения мероприятий по лесовосстановлению (содействие естественному возобновлению леса) при использовании лесов для заготовки древесины на территории Красноборского лесничества ОАО «Группа «Илим», а именно, неисполнение пункта 3.4.11 договоров аренды лесных участков от 27.10.2008 № 486, от 18.11.2008 № 538 в части проведения мероприятий по лесовосстановлению, государственный лесной инспектор, государственный охотничий и пожарный инспектор в лесах Архангельской области и Ненецкому автономному округу вынес определение от 22.01.2013 о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении.

Указанным определением генеральный директор общества Пол Херберт вызван к 15 час 00 мин 02.02.2013 для составления протокола об административном правонарушении.

Руководствуясь письмом общества от 01.02.2011 № ГДЭ 00010/19-13, в котором заявитель просил в целях оперативного реагирования и соблюдения сроков при проведении проверок, начисления неустоек, рассмотрения материалов по административным правонарушениям направлять переписку в адрес директора Лесного филиала общества и в адрес генерального директора общества, названное определение направлено лесничеством в адрес генерального директора общества Пола Херберта и директора Лесного филиала заявителя 22.01.2013, о чем свидетельствуют копии почтовых квитанций, имеющихся в материалах дела.

Определение, отправленное ответчиком в адрес юридического лица, получено 06.02.2013.

В связи с тем, что указанный в определении от 22.01.2013 день составления протокола об административном правонарушении (02.02.2013) являлся выходным днем для лесничества, определением от 30.01.2013 ответчик назначил новое время составления протокола об административном правонарушении - 07.02.2013.

Определение от 30.01.2013 отправлено двум указанным адресатам (юридическому лицу и филиалу) 30.01.2013 и получено обществом 28.02.2013, филиалом - 01.02.2013, о чем свидетельствуют приложенные в материалы дела копии почтовых квитанций и уведомлений о вручении.

По факту выявленных нарушений в отношении ответчика государственным лесным инспектором, государственным охотничьим и пожарным инспектором в лесах Архангельской области и Ненецкому автономному округу в присутствии представителя общества составлен протокол от 07.02.2013 № 176/1 об административном правонарушении, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ.

В названном протоколе зафиксировано, что обществом нарушены часть 2 статьи  62 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), пункт 3.4.11 договора аренды лесного участка от 18.11.2008 № 538 и пункт 3.4.11 договора аренды лесного участка от 27.10.2008 № 486. При этом, как следует из содержания протокола, представитель общества указал, что с выявленными нарушениями не согласен и при составлении протокола были допущены нарушения норм процессуального права, поскольку должностное лицо не представило ему служебного удостоверения.

В целях участия законного представителя общества при рассмотрении дела об административном правонарушении административный орган 08.02.2013 направил в адрес генерального директора общества извещение от 07.02.2013 № 74, в котором указал, что материалы дела об административном правонарушении будут рассматриваться 20.02.2013. Указанное извещение получено обществом 07.03.2013.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, руководитель Красноборского лесничества вынес постановление от 20.02.2013 № 6 о привлечении ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5000 руб.

Указанное постановление направлено в адреса генерального директора общества и директора Лесного филиала общества 20.02.2013 и получено Лесным филиалом общества 21.02.2013, а представителем юридического лица - 27.02.2013, о чем свидетельствует оттиск календарного штемпеля на почтовом конверте, направленном лесничеством.

Не согласившись с названным постановлением, ОАО «Группа «Илим» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу положений части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Суд первой инстанции, установив в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4                   статьи 8.25 КоАП РФ, сделал вывод о нарушении Красноборским лесничеством процедуры привлечения ОАО «Группа «Илим» к административной ответственности, признал постановление от 20.02.2013 № 6 незаконным и отменил его.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционных жалоб общества и административного органа в силу следующего.

Частью 4 статьи 8.25 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком, иных документов, на основании которых предоставляются лесные участки в виде административного штрафа для юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов.

Объективная сторона правонарушения состоит в том, что виновный нарушает установленные заключенным договором условия использования леса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 72 ЛК РФ по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 Кодекса.

Согласно части 1 статьи 62 ЛК РФ лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов.

В силу части 2 указанной статьи Кодекса на лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков. Правила лесовосстановления устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 62 ЛК РФ).

Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183 утверждены правила лесовосстановления (далее - Правила лесовосстановления), пунктом 3 которых установлено, что лесовосстановление осуществляется путем естественного, искусственного или комбинированного восстановления лесов. При этом естественное восстановление лесов, как указано в названном пункте, осуществляется за счет мер содействия лесовосстановлению: путем сохранения подроста лесных древесных пород при проведении рубок лесных насаждений, минерализации почвы, огораживании и т.п.

Искусственное восстановление лесов осуществляется путем создания лесных культур: посадки сеянцев, саженцев, черенков или посева семян лесных растений. Комбинированное восстановление лесов осуществляется за счет сочетания естественного и искусственного лесовосстановления.

Согласно пункту 5 названных Правил лесовосстановление проводится на вырубках, гарях, рединах, прогалинах, иных не покрытых лесной растительностью или пригодных для лесовосстановления землях.

В силу пункта 8 Правил лесовосстановления лесовосстановительные мероприятия на каждом лесном участке, предназначенном для проведения лесовосстановления, осуществляются в соответствии с проектом лесовосстановления.

Пунктом 17 Правил лесовосстановления установлено, что результаты проведенных мер содействия естественному лесовосстановлению признаются эффективными в случае соответствия нормативам густоты подроста, установленным в приложении 2 к данным Правилам. Учет эффективности мер содействия естественному лесовосстановлению проводится через два года после проведения работ.

В соответствии со статьей 26 ЛК РФ лица, которым предоставлены в аренду лесные участки, ежегодно подают в органы государственной власти лесную декларацию, под которой понимается заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктами 3.4.11 договоров аренды лесных участков от 27.10.2008 № 486, от 18.11.2008 № 538 арендатор обязан, в частности, выполнять за счет собственных средств мероприятия по воспроизводству лесов в объемах и в сроки согласно Проекту освоения лесов в соответствии с Правилами лесовосстановления, Правилами санитарной безопасности в лесах и Правилами ухода за лесом, другими нормативными документами; ежегодно согласовывать с арендодателем план по проведению лесовосстановительных работ в зависимости от фонда лесовосстановления.

Исследовав проекты освоения лесов, прошедший государственную экспертизу и утвержденный департаментом лесного комплекса Архангельской области, суд установил, что по договору от 27.10.2008 № 486 лесовосстановительные мероприятия на лесном участке должны проводиться следующими способами: создание лесных культур (10,3 %), содействие естественному возобновлению путем сохранения подроста (89,7 %); по договору от 18.11.2008 № 538 лесовосстановительные мероприятия на спорном лесном участке должны проводиться следующими способами: