Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2013 по делу n А52-486/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 июля 2013 года

г. Вологда

Дело № А52-486/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 25 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Елагиной О.К., судей Журавлева А.В. и Моисеевой И.Н.

при ведении протокола и аудиозаписи секретарем судебного заседания                      Бахориковой М.А.,

при участии от истца Балюковой Н.С. по доверенности от 18.12.2012 № 8,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки на решение Арбитражного суда Псковской области от 22 апреля 2013 года по делу         № А52-486/2013 (судья Лебедев А.А.),

установил:

  открытое акционерное общество по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» (ОГРН 1026000964329, далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании 08.04.2013, к Комитету по управлению муниципальным имуществом города Великие Луки (ОГРН 1026000903136, далее – Комитет) об урегулировании разногласий при заключении договоров купли-продажи земельных участков от 27.12.2012 в части принятия пункта 1.2 договоров  в отношении расчета выкупной стоимости земельного участка в редакции Общества, а именно:

земельного участка с кадастровым номером 60:25:0031001:20, площадью 53 кв.м с месторасположением: Псковская область, город Великие Луки, улица Кольская;

земельного участка с кадастровым номером 60:25:0020902:20, площадью 97 кв.м с месторасположением: Псковская область, город Великие Луки, улица Ставского;

земельного участка с кадастровым номером 60:25:0030210:13, площадью 96 кв.м с месторасположением: Псковская область, город Великие Луки, улица Холмская;

земельного участка с кадастровым номером 60:25:0060316:1, площадью 87 кв.м с месторасположением: Псковская область,  город Великие Луки, улица Чапаева.

Решением суда от 22 апреля 2013 года пункт 1.2 договоров купли-продажи земельных участков от 27.12.2012, заключаемых Обществом и Комитетом, принят в редакции Общества, а именно:

по земельному участку с кадастровым номером 60:25:0031001:20, площадью  53 кв.м  по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Кольская, в следующей редакции: «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 282 руб. 23 коп. (двести восемьдесят два рубля 23 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х             11289 руб.)=282 руб. 23 коп., НДС не облагается»;

по земельному участку с кадастровым номером 60:25:0020902:20, площадью 97 кв.м по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Ставского: «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от                 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 516 руб. 53 коп. (пятьсот шестнадцать рублей  53 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 20661 руб.)=             516 руб. 53 коп., НДС не облагается»;

по земельному участку с кадастровым номером 60:25:0030210:13, площадью 96 кв.м по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Холмская:  «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 511 руб. 20 коп. (пятьсот одиннадцать рублей  20 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 20448 руб.)=511 руб.                   20 коп., НДС не облагается»;

по земельному участку с кадастровым номером 60:25:0060316:1, площадью 87 кв.м по адресу: Псковская область, город Великие Луки, улица Чапаева:   «На основании п. 1 ст. 2 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» №137-ФЗ от 25.10.2001 г., цена земельного участка составляет 463 руб. 28 коп. (четыреста шестьдесят три рубля 28 коп.). Расчет произведен по формуле: два с половиной процента кадастровой стоимости земельного участка: (2,5% х 18531 руб.)=463 руб.                   28 коп., НДС не облагается».

Кроме того, с Комитета в пользу Общества взыскано 16 000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Комитет с судебным актом не согласился, в апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалобу мотивирует тем, что договоры купли-продажи сторонами не заключены. Полагает, что цена договора не может быть определена с учетом требований пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон                          № 137-ФЗ), то есть в размере 2,5% от кадастровой стоимости, поскольку соответствующий договор должен быть заключен до 01.07.2012. Считает, что поскольку в заявлении истца от 22.06.2012 № ЮШ-22/2607 о приобретении в собственность находящихся у него в безвозмездном пользовании земельных участков не указана цена земельного участка, данное заявление нельзя рассматривать в качестве оферты на заключение договора.   

Комитет надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направил, в связи с чем жалоба рассмотрена в его отсутствие на основании статей 123, 156, 266                  АПК РФ.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании апелляционной инстанции с доводами, изложенными в ней, не согласились, просят обжалуемое решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета – без удовлетворения.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы жалобы и возражения на нее, заслушав представителя Общества, проверив законность и обоснованность судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, в соответствии с планом приватизации производственного объединения по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» от 01.12.1993 Общество выкупило находящиеся в государственной собственности четыре здания газорегуляторных пунктов (ГРП-8, ГРП-7, ГРП-10, ГРП-15), что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 26.08.2011 (листы 49-52).

Указанные газорегуляторные пункты расположены на земельных участках с кадастровыми номерами 60:25:0030210:13, 60:25:0020902:20, 60:25:0031001:20 и 60:25:0060316:1 соответственно.

Названные земельные участки предоставлены Обществу на праве бессрочного (постоянного) пользования (свидетельство от 20.05.1993).

Общество обратилось в администрацию города Великие Луки с заявлением от 22.06.2012 № ЮШ-22/2607 о приобретении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 60:25:0030210:13, 60:25:0020902:20, 60:25:0031001:20, 60:25:0060316:1.

На основании постановлений администрации города Великие Луки от 05.09.2012 № 2441 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул. Холмской, с кадастровыми номерами 60:25:0030210:13», № 2442 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по                     ул. Кольской, с кадастровым номером 60:25:0031001:20», № 2443 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул. Ставского, с кадастровым номером 60:25:0020902:20» и № 2444 «О продаже открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Псковоблгаз» земельного участка по ул. Чапаева, с кадастровым номером 60:25:0060316:1»  Комитет подготовил и направил Обществу 07.09.2012 (исх. № 3010) проекты договоров купли-продажи земельных участков, установив пунктом 1.2 договоров цену продажи участков в размере их кадастровой стоимости.

Считая, что условия договоров купли-продажи земельных участков в части выкупной цены противоречат требованиям пункта 1 статьи 2 Закона               № 137-ФЗ, Общество направило Комитету письма с предложением определить цену земельного участка в размере 2,5% его кадастровой стоимости.

29.12.2012 Общество направило в адрес заместителя Главы администрации города Великие Луки проекты договоров купли-продажи земельных участков с приложением протокола разногласий к каждому из них.

По результатам рассмотрения разногласий предложения Общества отклонены, о чем ему сообщено письмом от 20.02.2013 № 678.

  Урегулирование разногласий в отношении расчета выкупной стоимости земельных участков явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим иском.

  Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из следующего.

  Согласно статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации       (далее – ГК РФ)  стороны вправе определить условия заключаемого ими договора по своему усмотрению, за исключением случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иным правовым актом (статья 422 ГК РФ).

  В силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) юридические лица, имеющие в собственности здания, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.  

  В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» суд правильно указал на то, что определяя цену земельного участка по договору купли-продажи, заключаемому в соответствии со статьей 36 ЗК РФ стороны должны руководствоваться Законом о введении в действие данного Кодекса,  содержащим императивную норму о конкретных условиях определения стоимости земельного участка.

  Пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ  установлен субъектный состав лиц, которым до 01.07.2012 осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

  К этим лицам относятся, в том числе, коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

  При приобретении указанными лицами таких земельных участков их цена устанавливается субъектами Российской Федерации в пределах двадцати процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в городах с численностью населения свыше 3 миллионов человек и двух с половиной процентов кадастровой стоимости земельного участка, расположенного в иной местности.

  Из содержания приведенной нормы следует, что ее действие распространяется на собственников строений, зданий, сооружений, находившихся ранее в государственной или муниципальной собственности.

  Критерием применения льготных цен при выкупе указанных в данном пункте земельных участков является факт отчуждения здания, строения, сооружения из государственной или муниципальной собственности.

  Таким образом, в случае перехода прав на такие здания, строения, сооружения от лиц, ставших их собственниками в результате отчуждения из государственной или муниципальной собственности, к другим лицам, ставшим их собственниками по договору купли-продажи или в результате иных видов сделок, данные лица также имеют право выкупить указанные земельные участки по льготной цене.

В силу пункта 1 статьи 1 Закона Псковской области от 05.06.2008                      № 767-ОЗ (в редакции Закона Псковской области от 01.04.2010 № 967-оз)                  «О цене земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, при их продаже собственникам зданий, строений, сооружений на территории Псковской области» цена, по которой осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Псковской области определена в размере 2,5% кадастровой стоимости земельного участка коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения.

Судом первой инстанции установлено, что Общество приобрело в собственность здания, расположенные на испрашиваемых земельных участках, следовательно, относится к числу лиц, имеющих право на их приобретение по цене, установленной пунктом 1 статьи 2 Закона № 137-ФЗ.

С учетом изложенного апелляционная коллегия полагает обоснованным вывод суда об определении выкупной цены в размере 2,5% от кадастровой стоимости земельного участка.

  Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок необходимо обратиться в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок. При этом к заявлению должны быть приложены необходимые для принятия компетентным органом решения документы, в частности кадастровая карта (план) земельного участка либо заявление о ее изготовлении. Наличие заявления и кадастровой карты (плана) земельного участка, которая позволяет индивидуализировать земельный участок как объект гражданских прав, дает основания и обязывает компетентный орган направить заинтересованному лицу проект договора купли-продажи земельного участка с определением в нем его цены.

  Как видно из дела, в подтверждение факта принадлежности на праве собственности объектов недвижимости и правомерности