Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.07.2013 по делу n А44-8829/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июля 2013 года

г. Вологда

   Дело № А44-8829/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой О.Н.

при участии от Администрации Окуловского муниципального района Проскурина А.Г. по доверенности от 09.01.2013 №2, от закрытого акционерного общества «ИнтерЭнергоСоюз» Мороховца А.И. по доверенности от 06.06.2013,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 15 апреля 2013 года по делу            № А44-8829/2012 (судья Богаева Н.В.),

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новгородской области (ОГРН 1095321003030, далее - ТУ Росимущества в Новгородской области) обратилось в арбитражный суд исковым заявлением к Администрации Окуловского муниципального района (ОГРН 1025301588070, далее - Администрация) о признании права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 385 га, расположенный по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Валдайский государственный природный национальный парк, в границах, определенных в Межевом плане, подготовленном в результате выполнения кадастровых работ, в связи с уточнением местоположения границы и площади земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Валдайский государственный природный национальный парк от 21.12.2012.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Валдайский», закрытое акционерное общество «ИнтерЭнергоСоюз», открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго», отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления, Федеральное бюджетное  управление «Кадастровая палата по Новгородской области».

Представитель истца в судебном заседании в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявил ходатайство об уточнении исковых требований и просил суд утвердить границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 площадью 18 734, 8824 га, расположенного по адресу: Новгородская область, Окуловский район, Валдайский природный национальный парк, в том виде, как они определены в уточненном Межевом плане, подготовленном открытым акционерным обществом «Новгородземпредприятие». В принятии уточненных исковых требований к рассмотрению судом отказано, поскольку уточняя требование об утверждении границ земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 истец изменил предмет и основание.

Решением суда от 15 апреля 2013 года с учетом определения от 23 апреля 2013 года об устранении описки в удовлетворении исковых требований отказано.

ТУ Росимущества по Новгородской области с решением суда не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к следующему. Законодательство, действовавшее на момент создания национального парка «Валдайский», предусматривало включение земель иных пользователей в состав национальных парков без изъятия этих земель. При этом устанавливалось включение таких земельных участков именно в состав территорий национальных парков, а не нахождение таких участков в его границах. Следовательно, части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, на которых установлено пересечение границ, являются территорией, предоставленной органом государственной власти национальному парку «Валдайский», и в соответствии с действовавшим на момент создания парка законодательством вещное право ФГБУ «Национальный парк Валдайский», а впоследствии и право собственности Российской Федерации на указанные части земельного участка возникли независимо от изъятия земельного участка у других пользователей. Исковое требование                                  ТУ Росимущества в Новгородской области о признании права собственности Российской Федерации заявлено именно на том основании, что земельный участок, границы которого определены в межевом плане, относится к землям особо охраняемых природных территорий. Оспаривание вхождения земель, предоставленных национальному парку в земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, свидетельствует о наличии земельного спора и оспаривании права собственности Российской Федерации. Земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:262, является препятствием для формирования земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 и постановки его на кадастровый учет в границах, определенных Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 № 157 и Решением исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов, а также последующей регистрации права собственности Российской Федерации на указанный земельный участок. Водные объекты, находящиеся в границах земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, являются единым объектом, переданным на основании пункта 4 Решения Исполнительного комитета Новгородского областного Совета народных депутатов от 02.10.1990 № 395 в пользование Национальному парку «Валдайский». Учитывая, что право собственности на земли водного фонда подчинено праву собственности на водные объекты, земли в пределах береговой линии озера Боручье также являются федеральной собственностью. Вывод суда о том, что формирование ТУ Росимущества в Новгородской области земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 как участка, находящегося в пользовании ФГБУ «Национальный парк «Валдайский», фактически прекращает права пользования земельным участком ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз», апеллянт считает необоснованным, поскольку части земельного участка, необходимые для эксплуатации гидротехнических сооружений, после установленного действующим законодательством Российской Федерации переоформления прав останутся в пользовании                     ЗАО «ИнтерЭнергоСоюз» на условиях аренды. Не соответствует действительности вывод суда и о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному делу. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. В судебном заседании представитель Администрации пояснил, что не оспаривает право федеральной собственности на земли, занятые национальным парком, одновременно оспорив их нахождение в границах земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, т.е. в границах национального парка «Валдайский». Следовательно, Администрация оспорила тот факт, что части земельных участков, на которых установлено пересечение границ, являются землями, государственная собственность на которые является разграниченной и относящимися в силу прямого указания закона к федеральной собственности. На территории земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262 находятся лесные кварталы Домовичского и Окуловского лесничеств Окуловского леспромхоза, совхоза «Путиловец» и совхоза «Угловский», которые в соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 17.05.1990 № 157 и приложением к нему переданы в состав Национального парка. ТУ Росимущества в Новгородской области считает, что требование о признании права собственности Российской Федерации на весь земельный участок с кадастровым номером 53:12:0000000:119 является обоснованным, т.к. в соответствии с земельным законодательством земельный участок - часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке уполномоченным государственным органом, а также все, что находится над и под поверхностью земельного участка, если иное не предусмотрено федеральными законами о недрах, об использовании воздушного пространства и иными федеральными законами. Границы земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 определены ОАО «Новгородземпредприятие» на основании актов, изданных уполномоченными органами в соответствии с действовавшим на момент создания национального парка законодательством. Требование о признании права собственности Российской Федерации на части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, на которых имеется пересечение границ, входит в противоречие с установленным законодательством понятием земельного участка, поскольку кадастровые работы проведены в отношении земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 как единого объекта. Следовательно, оснований для выделения отдельных частей земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:119 не имеется. Указанный земельный участок должен быть сформирован и зарегистрирован как единый объект. Податель жалобы считает, что приведенные в апелляционной жалобе доводы позволяют сделать вывод о том, что части земельного участка с кадастровым номером 53:12:0000000:262, на которых установлено пересечение границ, находятся не в границах национального парка, как указывает суд со ссылкой на пункт 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации, а являются частью его территории, а, соответственно, и собственностью Российской Федерации.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Валдайский» в отзыве поддерживает доводы апелляционной жалобы, считает их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области в отзыве просит рассмотреть жалобу в отсутствие своего представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Закрытое акционерное общество «ИнтерЭнергоСоюз» в отзыве и представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго»  в отзыве просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, вынести решение на усмотрение суда.

Администрация в отзыве и представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя, решение суда отменить.

Федеральное бюджетное учреждение «Кадастровая палата по Новгородской области»  просит рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя, поддерживает позицию, изложенную в отзыве на исковое заявление от 30.01.2013 №245.

Истец и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новгородской области, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Национальный парк «Валдайский»,  открытое акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» «Новгородэнерго», отдел промышленной безопасности по Новгородской области Северо-Западного управления Ростехнадзора, отдел водных ресурсов по Новгородской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления, Федеральное бюджетное  управление «Кадастровая палата по Новгородской области» надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав представителей ответчика и закрытого акционерного общества «ИнтерЭнергоСоюз»,  изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов на нее, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, Постановлением Совета Министров РСФСР от 17 мая 1990 года № 157 были приняты решения о создании в Новгородской области Валдайского государственного природного национального парка Министерства лесного хозяйства РСФСР общей площадью 158500 гектаров; о предоставлении в пользование этому парку                       32 234 гектаров земель государственного лесного фонда Маревского лесхоза и Окуловского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР; об изъятии в установленном порядке земельных участков у предприятий Министерства лесной промышленности СССР площадью 42 700 гектаров, Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР площадью 68 968 гектаров и колхоза                           им. Димитрова Демянского района площадью 1098 гектаров и предоставлении их в пользование Валдайскому государственному природному национальному парку согласно Приложению; о включении в состав Валдайского государственного природного национального парка 13 500 гектаров водной поверхности (озера и реки).

Перечень землепользователей, у которых изымались земельные участки, был определен в Приложении № 1 к указанному постановлению. 02.10.1990 Исполнительным комитетом Новгородского областного совета народных депутатов было принято решение № 395 о создании Валдайского государственного природного национального парка.

В указанном решении была определена территория парка площадью                    158 510 га, предоставлено в пользование парку 31 998 га земель государственного лесного фонда Маревского лесхоза и Окуловского леспромхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР. Кроме того, изъято и предоставлено в пользование национальному парку земельный участки у предприятий территориального производственного объединения Новгородлеспром» площадью 42 723 га, управления продовольствия, закупок и государственных служб Новгородской области площадью 68 456 га и колхоза имени Димитрова Демянского