Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А05-1155/2013. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

02 июля 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-1155/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 27 июня 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 02 июля 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Смирнова В.И., судей Мурахиной Н.В. и                         Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

         при участии от агентства Анисимова А.А. по доверенности от 22.04.2013,

         рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Контрактного агентства Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 03 апреля 2013 года по делу № А05-1155/2013 (судья Дмитревская А.А.),

у с т а н о в и л:

Контрактное агентство Архангельской области (далее – заявитель, агентство, Уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – управление, УФАС) о признании недействительным решения от 06.11.2012 по делу                           № 285оз-12 в части признания Единой комиссии, созданной агентством, нарушившей часть 5 статьи 41.9 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственным и муниципальных нужд» (далее – Закон  № 94-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Архангельская областная клиническая больница» (далее – больница), общество с ограниченной ответственностью «Строительно-монтажный трест     № 29» (далее – общество).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 03 апреля                    2013 года в удовлетворении заявленных требований агентству отказано.

Заявитель с судебным актом не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что в действиях Единой комиссии по отказу в допуске общества при рассмотрении первых частей заявок на участие в аукционе нарушений законодательства о размещении заказов не имеется, поскольку первая часть спорной заявки не соответствовала требованиям, установленным документацией об аукционе.

Управление в отзыве просило оставить обжалуемый судебный акт без изменения, жалобу – без удовлетворения, так как в заявке было указано обозначение труб, позволяющее их идентифицировать как напорные, то есть способных пропускать жидкость или газ под давлением. При этом обозначение труб в первой части заявки полностью соответствовало сметной документации, которая также является частью документации об аукционе.

Больница и общество отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Управление, третьи лица надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель агентства в судебном заседании поддержал доводы жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 29.10.2012 в управление поступила жалоба общества на действия Единой комиссии при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по прочистке и ремонту дренажной системы акушерско-гинекологического корпуса больницы, расположенного по адресу: г. Архангельск, пр. Ломоносова, 292 (извещение                                                        № 0124200000612001827).

Общество обжаловало действия Единой комиссии в связи с отказом его в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме. Обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в связи с непредставлением сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона  94-ФЗ и пункта 1 части 7 «Перечня используемых материалов» раздела II «Сведения о работах, на выполнение которых размещается заказ, и об условиях исполнения договора» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в строке 1 таблицы заявки не указана конкретная характеристика применяемого при выполнении работ товара (трубы) – вид труб (напорные) (т.1, л. 86, 92).

Вместо этого обществом в заявке указано: «Труба ПЭ 63 SDR 11 (Т), наружный диаметр 110 мм (ГОСТ 18599-2001)».

На основании части 5 статьи 17 данного Закона УФАС провело внеплановую проверку размещённого заказа.

При рассмотрении дела № 285оз-12 управление установило следующее: в агентство 03.10.2012 поступила заявка от заказчика, подписанная заместителем главного врача В.Е. Оловянным, 17.10.2012 внесены изменения в заявку на выполнение работ по прочистке и ремонту дренажной системы акушерско-гинекологического корпуса больницы, расположенного по адресу:                                         г. Архангельск, пр. Ломоносова, 292.

Уполномоченным органом 17.10.2012 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов http://zakupki.gov.ru размещены извещение № 0124200000612001827 о проведении открытого аукциона в электронной форме, а также документация об открытом аукционе в электронной форме.

Оператор электронной площадки – общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Начальная (максимальная) цена договора - 911 290 руб. 59 коп.

Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена 17.10.2012 исполняющем обязанности руководителя агентства                                             М.В. Шмыревым.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 26.10.2012 подано 2 заявки, из них одному участнику размещения заказа (с порядковым номером заявки 2) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Заявка общества зарегистрирована под номером 2.

Заказчик, Уполномоченный орган в части 7 «Перечень используемых материалов» раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, об условиях исполнения договора» документации об аукционе установили следующие требования:

Наименование основных материалов, изделий и оборудования:

- трубы,

- запорная арматура.

Технические характеристики и свойства применяемых материалов, изделий, оборудования:

- напорные из полиэтилена, наружный диаметр 110 мм,

- задвижка чугунная, Ду 150 мм, с обрезиненным клином.

Требования к качеству применяемых материалов:

- труба – ГОСТ 18599-2001.

Обществом в таблице «Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленные документацией об открытом аукционе в электронной форме, и товарный знак (при его наличии) предлагаемого для поставки товара», содержащейся в первой части заявки общества на участие в открытом аукционе в электронной форме, было указано следующее:

- труба ПЭ 63 SDR11(Т), наружный диаметр 110 мм (ГОСТ 18599-2001).

В соответствии с протоколом от 26.10.2012 участнику размещения заказа с номером заявки 2 (общество) было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме «в связи с непредоставлением сведений, предусмотренных подпунктом «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и пункта 1 части 7 «Перечень используемых материалов» раздела II «Сведения о товаре, на поставку которого размещается заказ, об условиях исполнения договора» документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно в строке 1 таблицы заявки не указана конкретная характеристика применяемого при выполнении работ товара (трубы) - вид труб (напорные).

В заседании комиссии УФАС Уполномоченный орган представил информацию о том, что полиэтиленовые трубы бывают напорные и безнапорные (сайт http:// www.polietilenovye-truby.ru).

В заявке общества на участие в открытом аукционе в электронной форме указаны конкретные показатели используемого товара, которые прописаны в пункте 15.2 «Труба ПЭ 63 SDR 11 (Т), наружный диаметр 110 мм (ГОСТ 18599-2001) Ед. изм.: 10 м» локального сметного расчета, который является неотъемлемой частью документации об аукционе (т. 1, л. 57).

Таким образом, ответчик установил, что заявка общества содержала конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об аукционе, в том числе указание на                       ГОСТ 18599-2001, который описывает технические условия именно напорной трубы.

По этим основаниям управлением сделан вывод, что первая часть заявки участника под номером 2 (общество) соответствовала подпункту «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона № 94-ФЗ и данный участник размещения заказа должен быть допущен к участию в открытом аукционе в электронной форме.

Так, управление установило, что Единая комиссия, отказав в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа с порядковым номером заявки 2 - обществу, нарушила часть 5                   статьи 41.9 названного Закона.

УФАС 06.11.2012 вынесено решение по делу № 285оз-12, которым жалоба общества признана обоснованной; Единая комиссия признана нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ.

Агентство не согласилось с данным решением и оспорило его в суде.

Судом первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционная коллегия считает данный судебный акт законным и обоснованным по следующим основаниям.

В целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов принят Закон № 94-ФЗ, который регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа), в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов (статья 1 настоящего Закона).

Главой 3.1 Закона установлен порядок размещения заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме.

Под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в порядке, установленном настоящей главой (часть 1 статьи 41.1 Закона № 94-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 41.6 названного Закона документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать следующие сведения о товарах, работах, об услугах, соответственно на поставку, выполнение, оказание которых размещается заказ, и об условиях исполнения контракта: требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

Согласно статье 41.8 Закона № 94-ФЗ для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

На основании подпункта «б» пункта 3 части 4 статьи 41.8 Закона первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения: при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар: согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

Согласно части 1 статьи 41.9 Закона № 94-ФЗ аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.

В соответствии с частью 3 статьи 41.9 Закона на основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и