Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.07.2013 по делу n А05-15242/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Положением о единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 (далее - Положение № 794), установлен состав сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, которые разделены на силы и средства наблюдения и контроля, а также силы и средства ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 14 Закона № 68-ФЗ определены обязанности организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

г) создавать и поддерживать в постоянной готовности локальные системы оповещения о чрезвычайных ситуациях;

д) обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

з) предоставлять в установленном порядке информацию в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также оповещать работников организаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций;

и) предоставлять в установленном порядке федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, участки для установки специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей, осуществлять в установленном порядке распространение информации в целях своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций путем предоставления и (или) использования имеющихся у организаций технических устройств для распространения продукции средств массовой информации, а также каналов связи, выделения эфирного времени и иными способами.

В силу статьи 27 Закона № 68-ФЗ государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005      № 712 утверждено Положение «О государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее - Положение о государственном надзоре).

Пункт 4 Положения о государственном надзоре предусматривает, что органы государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своих полномочий организуют и осуществляют надзор за выполнением федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями и гражданами установленных требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций, требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций на потенциально опасных объектах и объектах жизнеобеспечения населения, а также за готовностью должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том,  что оспариваемым предписанием на Школу возложено исполнение обязанностей, которые могут быть возложены только на специально уполномоченные в области защиты населения и территорий  чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны организации, входящие в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Апелляционный суд согласен с выводом суда первой инстанции о том, что ни в акте проверки, ни в предписании Отдел не обосновал того,  что Школа  является объектовым звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В апелляционной жалобе Отдел ссылается на приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26.09.2005 № 245 «Об утверждении положения о функциональной подсистеме предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации и находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств».  Ссылку на данный нормативный акт апелляционный суд признаёт необоснованной, так как  в оспариваемом предписании указаны нарушения иных нормативных актов.   

Кроме того,  в силу пункта 16 статьи 28 Федерального закона от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» установление федеральных требований к образовательным учреждениям в части строительных норм и правил, санитарных норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отнесено к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере образования.

В обоснование пунктов 1 и 2 предписания Отдел ссылается на пункты 7 и 10  Положения № 794.

Пунктом 7 данного Положения установлено, что координационными органами единой системы на объектовом уровне являются комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

Согласно пункту 10 Положения № 794 постоянно действующими органами управления единой системы на объектовом уровне являются  структурные подразделения организаций, уполномоченных на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны.

Постоянно действующие органы управления единой системы создаются и осуществляют свою деятельность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами.

В пунктах 3, 4  предписания указано на отсутствие в Школе комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности организации.

В обоснование наличия у заявителя обязанности по созданию такой комиссии в предписании указано на   пункты 7, 8, 9 Положения № 794.

Поскольку Школа не является объектовым звеном единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, возложение на неё обязанностей, указанных в пунктах 1 – 4 предписания необоснованно.

         В пунктах 5, 6 и 7  предписания указано на отсутствие  в Школе комиссии по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, что признано нарушением статьи 14 Закона № 68-ФЗ, пунктов  6,  7, 10, 11, 13 Положения  об организации  проведения мероприятий по повышению устойчивости функционирования объектов экономики Архангельской области в условиях чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, утверждённого постановлением администрации Архангельской области от 27.08.2007              № 156-па (далее – Положение № 156-па).

  Согласно статье 14 Закона № 68-ФЗ  организации обязаны  планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях.

В пункте 3 Положения № 156-па содержатся следующие понятия устойчивости объекта экономики в мирное и военное время:

- устойчивость функционирования объекта экономики в мирное время - это способность в условиях возникновения опасностей, вызванных источниками природного и техногенного характера, производить продукцию (оказывать услуги) в установленных номенклатуре, объемах и сроках с целью обеспечения жизнедеятельности населения;

- устойчивость функционирования объекта экономики в военное время - это способность производить продукцию в установленных номенклатуре, объемах и сроках, а также обеспечение жизнедеятельности персонала соответствующих предприятий в условиях войны.

Однако Школа  не относится к организациям, обеспечивающим жизнедеятельность населения. Довод подателя апелляционной жалобы о том, что Школа имеет на балансе котельную, работающую на угле,  не может быть признан обоснованным, так как отопление помещений Школы не является обеспечением жизнедеятельности населения.

При указанных обстоятельствах нарушения, указанные в пунктах 5, 6 и 7 предписания не подтверждены  материалами дела.

В пунктах 8 и 9 предписания указано на то, что  в организации не созданы резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, не определён порядок из создания, использования и восполнения, не установлены номенклатура  и объёмы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьёй 14 Закона № 68-ФЗ, Положением № 794  предусмотрена обязанность  организаций  создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок создания, использования резервов финансовых и материальных ресурсов определяется законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и организаций.

Номенклатура и объем резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также порядок осуществления контроля за их созданием, хранением, использованием и восполнением устанавливаются создающим их органом.        

         Согласно пунктам 2 и 3 Порядка  создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.1996 № 1340, резервы материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций и включают продовольствие, пищевое сырье, медицинское имущество, медикаменты, транспортные средства, средства связи, строительные материалы, топливо, средства индивидуальной защиты и другие материальные ресурсы; для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются объектовые резервы материальных ресурсов решением администраций предприятий, учреждений и организаций.     

В силу того, что Школа не входит в единую государственную систему возложение на неё обязанностей по созданию резервов финансовых и материальных ресурсов  для ликвидации чрезвычайных ситуаций неправомерно.

В пунктах 10 и 14 предписания указано, что работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты от чрезвычайных ситуаций (далее – СИЗ); не выполнена своевременная замена СИЗ, у имеющихся в наличии СИЗ истёк  срок годности, работники не  обеспечены медицинскими СИЗ.

Обязанность по обеспечению населения СИЗ предусмотрена Положением об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённым приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993.

Административный орган указывает, что  в ходе  мероприятия по надзору номенклатура СИЗ  не представлена. Приложением № 3 к плану ГО МБОУ «Вознесенская СОШ» от 2012 года, который на момент проверки не согласован с начальником отдела по ГО и ЧС МО «Приморский муниципальный район» указан расчёт обеспечения и порядок выдачи СИЗ работникам и учащимся, где указана нормативная потребность 76 штук. В организации имеются только ватно-марлевые повязки, но своевременная замена и освежение СИЗ не производится.

Однако Школа является  муниципальным учреждением, и поэтому в силу  пункта 4 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утверждённого приказом МЧС России от 21.12.2005 № 993, обеспечение работников Школы средствами индивидуальной защиты осуществляется органами местного самоуправления.

Следовательно, пункты 10 и 14 не содержат нарушений, допущенных Школой, поэтому правомерно признаны судом недействительными.

В пункте 11 предписания указано на то, что  не проводятся занятия, учения и тренинги по месту работы для обучения способам защиты и действиям в ЧС.

  Статьёй 14 Закона № 68-ФЗ предусмотрена обязанность организаций осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуация.

В соответствии со статьёй 20 данного Закона руководители и другие работники органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку к действиям в чрезвычайных ситуациях в учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования, в образовательных учреждениях дополнительного образования (в учреждениях повышения квалификации, на курсах, в центрах профессиональной ориентации и в иных учреждениях, имеющих соответствующую лицензию) и непосредственно по месту работы.

Пунктом 4  Положения о подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 № 547 установлено, что подготовка в области защиты от чрезвычайных ситуаций предусматривает  для работающего населения - проведение занятий по месту работы согласно рекомендуемым программам.

Из пояснений Отдела следует, что во время проведения проверки представлено расписание занятий с персоналом, где не проставлены даты проведения занятий, а также отметки об их проведении. Ни руководитель, ни ответственный за решение задач в области ГО и защиты от ЧС на момент окончания проверки не прошли обучение в учреждениях, имеющих лицензию на  обучение в сфере ГО и ЧС. В представленном плане  основных мероприятий Школы в области ГО прописано мероприятие по составлению заявки на обучение со сроком  исполнения 30.09.2012.

Школа указывает, что в учреждении организовано  обучение с помощью памяток в области защиты от чрезвычайных ситуаций по разработанной в учреждении программе, что отражено в журнале учёта  занятий