Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2013 по делу n А66-10705/2012. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

исключены полномочия Россельхознадзора по контролю и надзору в сфере охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных в объектам охоты, их среды обитания, а также по надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в отношении объектов животного мира, отнесенных в объектам охоты.

В связи с этим, по мнению, организации, управление не наделено полномочиями по вопросам проводимой проверки и выдаче оспариваемого предписания.

При анализе данного довода апелляционная коллегия считает необходимым обратить внимание на следующее.

Постановлением № 445 внесены изменения в Постановление № 201, в частности пункт 1 изложен в следующей редакции: «Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, карантина и защиты растений, земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на землях особо охраняемых природных территорий), охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания (далее - закрепленная сфера деятельности)».

В силу подпункта «а» пункта 1  Постановления № 31 следует исключить   в пункте 1 Постановления № 201 слова «, охраны, воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты, и среды их обитания».

Вместе с тем, в действующим на момент выдачи предписания  Постановлением № 201( в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 11.06.2008 № 445, от 27.01.2010 № 31, от 23.09.2010 № 736, от 26.04.2011 № 323) определено, что Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе  по контролю и надзору в сфере ветеринарии.

Согласно статье 1 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии) под ветеринарией понимается область научных знаний и практической деятельности, направленных на предупреждение болезней животных и их лечение, выпуск полноценных и безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиту населения от болезней, общих для человека и животных.

Основными задачами ветеринарии в Российской Федерации являются:

реализация мероприятий по предупреждению и ликвидации заразных и иных (по перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса, включая ветеринарию (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии) болезней животных, включая сельскохозяйственных, домашних, зоопарковых и других животных, пушных зверей, птиц, рыб и пчел, и осуществление региональных планов ветеринарного обслуживания животноводства;

охрана территории Российской Федерации от заноса заразных болезней животных из иностранных государств;

осуществление государственного ветеринарного надзора.

Задачи в области ветеринарии в Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии, федеральный орган исполнительной власти по оказанию государственных услуг в области ветеринарии и федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в ветеринарии и другой закрепленной сфере деятельности (далее по тексту - федеральный орган исполнительной власти в области ветеринарного надзора) во взаимодействии с ветеринарными службами других федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, с государственными ветеринарными службами субъектов Российской Федерации, а также федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, и аккредитованные в установленном порядке специалисты в области ветеринарии.

В статье 1 Федерального закона от 24.07.2009 № 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) установлено, что  охотничьи ресурсы – это  объекты животного мира, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и (или) законами субъектов Российской Федерации используются или могут быть использованы в целях охоты; охотничье хозяйство – это сфера деятельности по сохранению и использованию охотничьих ресурсов и среды их обитания, по созданию охотничьей инфраструктуры, оказанию услуг в данной сфере, а также по закупке, производству и продаже продукции охоты;  сохранение охотничьих ресурсов - деятельность по поддержанию охотничьих ресурсов в состоянии, позволяющем обеспечить видовое разнообразие и сохранить их численность в пределах, необходимых для их расширенного воспроизводства.

В соответствии со статьей 3 Закона № 209-ФЗ правовое регулирование в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу части 2 статьи 43 названного Закона к ветеринарно-профилактическим и противоэпизоотическим мероприятиям относятся проведение учета и изъятие особей диких животных, инфицированных заразными болезнями, использование ветеринарных препаратов, в том числе посредством их добавления в корм диким животным, а также другие мероприятия, перечень которых утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В развитие указанной нормы  Минприроды РФ приказом от 10.11.2010   № 491 утверждены перечень ветеринарно-профилактических и противоэпизоотических мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней, который включает в себя, в том числе и предупреждение заноса возбудителей заразных болезней животных (охотничьих ресурсов) извне и недопущение их распространения на территориях охотничьих угодий, в том числе (пункт 1); обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, ввезенных на территорию субъекта Российской Федерации с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных, гельминтов и эктопаразитов (пункт 1.1); обязательное профилактическое карантинирование охотничьих ресурсов, отловленных в охотничьих угодьях, с целью переселения, акклиматизации, содержания и разведения в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, с проведением диагностических исследований на наличие карантинных и особо опасных болезней животных, гельминтов и эктопаразитов (пункт 1.2); контроль за размещением подкормочных площадок, кормовых полей, солонцов для диких животных (охотничьих ресурсов), с целью исключения доступа к ним домашнего скота (пункт 1.3); контроль за размещением и содержанием специализированных мест разделки и обработки добытых диких животных (охотничьих ресурсов), соблюдением санитарно-гигиенических правил разделки туш и утилизации отходов разделки (пункт 1.4), а также обязательное информирование при обнаружении трупов павших особей диких животных (охотничьих ресурсов), включая информирование органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченных в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов и в области ветеринарии, проведение необходимых диагностических исследований, и утилизации их трупов в соответствии с законодательством Российской Федерации о ветеринарии (пункт 2).

В положении об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору в Тверской и Псковской областям (том 1, листы 90- 101) указано, что управление создается для осуществления функций по контролю и надзору в сфере ветеринарии, охраны воспроизводства, использования объектов животного мира, отнесенных к объектам охоты и среды их обитания, функции по защите населения от болезней, общих для человека и животных.

В связи с изложенным Россельхознадзор и его территориальные  органы   осуществляют ветеринарный контроль и надзор за деятельностью любых юридических и физических лиц в целях защиты ветеринарной безопасности Российской  Федерации, защиты населения от болезней, общих для человека и животных, защиты животных от болезней.

Кроме того следует отметить, что в рамках проводимой проверки управлением проводилась проверка на предмет соблюдения ветеринарного законодательства, что следует и из оспариваемого предписания (том 1, листы 9-11), а не федеральный охотничьий надзор, как ошибочно полагает общество.

При рассмотрении данного дела апелляционная коллегия учитывает также и то, что в силу устава общества охотников и рыболовов (том 1, листы 18-27), его задачами является рациональное ведение охотничьего хозяйства на территории Кимрского района для максимального удовлетворения потребностей членов общества в организации охоты, рыбной ловли, отдыха, а также  воспитание у членов общества бережного отношения к природе и ее богатствам, привлечение их к активной работе по охране и воспроизводству охотничьих и рыбных богатств, участию в осуществлении контроля за соблюдением природоохранного законодательства.

Организацией и Департаментом управления природными ресурсами и охраны окружающей среды Тверской области охотхозяйственное соглашение от 06.07.2011№ 26 (том 1, листы 30-38), согласно которому обществу охотников и рыболовов предоставлены охотничьи угодья с правом на добычу охотничьих ресурсов.

В соответствии с данным соглашением организация обязана                            не допускать разрушения или ухудшения среды обитания охотничьих      ресурсов; создавать и содержать охотничью инфраструктуру, проводить мероприятия по сохранению охотничьих ресурсов и среды обитания; проводить мероприятия, обеспечивающие охрану и воспроизводство охотничьих ресурсов, а также редких и находящихся под угрозой исчезновения объектов животного мира; осуществлять производственный охотничий контроль; осуществлять виды деятельности в сфере охотничьего хозяйства, добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьего угодья.

В соответствии с частью  3 статьи 43 Закона № 209-ФЗ проведение мероприятий по защите охотничьих ресурсов от болезней в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Статьями 44, 45 и 48 данного Закона на охотпользователей в закрепленных за ними охотничьих угодьях возложена обязанность по проведению мероприятий по предотвращению гибели охотничьих ресурсов, мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии со статьей 43 Закона № 209-ФЗ защита охотничьих ресурсов от болезней осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и законодательством Российской Федерации о ветеринарии.

Следовательно,  управление вправе было выдать обществу охотников и рыболовов предписание от 16.07.2012  № 02-13/24-07, а довод общества о том, что оно не является лицом, которое обязано соблюдать требования ветеринарно-санитарных правил, является ошибочным.

Аналогичная позиция изложена и в постановлении Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.04.2013 по делу № А66-8302/2012.

Иные доводы, приведенные обществом в апелляционной жалобе, основаны на неправильном применении норм материального права и поэтому не принимаются апелляционной коллегией.

Помимо того, общество не представило доказательств того, что  предписанием нарушены его права и законные интересы.

В связи с изложенным, основания для признания недействительным предписания управления от 16.07.2012 № 02-13/24-07 не усматривается и в удовлетворении требований общественной организации следует отказать.

Руководствуясь статьями 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 13 ноября 2012 года по делу № А66-10705/2012 отменить.

Отказать общественной организации «Кимрское районное общество охотников и рыболовов» в признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям от 16 июля 2012 года                                 № 02-13/24-07.

Председательствующий

Н.В. Мурахина

Судьи

О.Ю. Пестерева

В.И. Смирнов