Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А05-16714/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-16714/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Носач Е.В., судей Романовой А.В. и Шадриной А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Р.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 26 марта 2013 года по делу № А05-16714/2012 (судья Шперлинг М.Ю.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество «Северодвинская автотранспортная колонна» (ОГРН 1092902002214, далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (ОГРН 1027700485757; далее – Учреждение) и муниципальному образованию «Северодвинск» в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Северодвинска (ОГРН 1032901000307; далее – МО «Северодвинск») об установлении кадастровой стоимости земельного участка площадью 187 736 кв.м, с кадастровым номером 29:28:108318:53, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, Створный проезд, 10, примерно в 2140 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, в размере его рыночной стоимости, равной                      7 900 000 рублей, и о возложении обязанности внести в государственный кадастр недвижимости указанную рыночную стоимость в качестве новой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:108318:53 (с учетом уточнения предмета исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее –               АПК РФ)).

В ходе рассмотрения дела истцом заявлено ходатайство об изменении процессуального статуса МО «Северодвинск» и привлечении его к участию в деле в качестве третьего лица и об отказе от исковых требований к                    МО «Северодвинск».

Определением от 26.02.2013 судом отказ от исковых требований к              МО «Северодвинск» принят, МО «Северодвинск» привлечено к участию в деле в качестве третьего лица.

Решением суда от 26 марта 2012 года исковые требования удовлетворены в полном объеме. Суд установил кадастровую стоимость земельного участка площадью 187 736 кв.м, с кадастровым номером 29:28:108318:53, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, Створный проезд, 10, примерно в 2140 метрах по направлению на юго-восток от ориентира, в размере его рыночной стоимости, равной                           7 900 000 рублей. Обязал Учреждение внести со дня вступления в силу настоящего судебного решения в государственный кадастр недвижимости указанную рыночную стоимость в качестве новой кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 29:28:108318:53, расположенного по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, Створный проезд, 10, примерно в 2140 метрах по направлению на юго-восток от ориентира.

Учреждение с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права, просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы подателя жалобы сводятся к следующему. Установление рыночной стоимости объекта недвижимости возможно только в рамках пересмотра результатов определения кадастровой стоимости. Кадастровая стоимость должна отражать рыночную стоимость объектов, быть максимально приближенной к ней. Однако применяемый метод массовых оценок не может учитывать исключительные особенности всех оцениваемых объектов, поэтому в случае, когда в отношении объекта недвижимости определена рыночная стоимость индивидуально, это может явиться основанием для пересмотра результатов определения его кадастровой стоимости в соответствии со статьей 24.19 Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон об оценочной деятельности). Все объекты недвижимости, сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости, будут переоценены в рамках очередной государственной кадастровой оценки земель, независимо от того, каким способом определена их кадастровая стоимость: в рамках государственной кадастровой оценки земель или путем установления их рыночной стоимости в судебном порядке. При этом прямое применение                   статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), а следовательно, и изменение кадастровой стоимости после вступления в силу соответствующего решения суда могут привести к ситуации, когда установленная судом рыночная стоимость будет содержатся в государственном кадастре недвижимости совсем незначительное время (до внесения результатов очередной государственной кадастровой оценки земель), что не будет свидетельствовать о восстановлении прав лица, чьи права были нарушены несоответствием внесенной на момент принятия судебного решения кадастровой стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости. Установление же рыночной стоимости объекта недвижимости в рамках пересмотра результатов определения кадастровой стоимости исключает подобную ситуацию, так как изменение кадастровой стоимости объекта на его рыночную стоимость произойдет с момента начала действия результатов государственной кадастровой оценки земель. Земельный участок с кадастровым номером 29:28:108318:53, рыночная стоимость которого установлена обжалуемым решением суда, относится к категории - земли населенных пунктов, его кадастровая стоимость была определена в рамках государственной кадастровой оценки земель населенных пунктов по состоянию на 05.06.2012. При установлении рыночной стоимости названного земельного участка должны применяться положения Закона об оценочной деятельности. Истцом по настоящему делу не были представлены надлежащие доказательства для установления рыночной стоимости в соответствии со статьей 24.19 Закона об оценочной деятельности. При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных истцом требований не имелось.

Истец отзыв на апелляционную жалобу не направил.

Третье лицо в отзыве считает решение суда законным и обоснованным, просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Стороны и третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Как видно из материалов дела, истцу принадлежит на праве аренды земельный участок площадью 187 736 кв.м, с кадастровым номером 29:28:108318:53, расположенный по адресу: Архангельская область, город Северодвинск, Створный проезд, 10, примерно в 2140 метрах по направлению на юго-восток от ориентира.

На территории Архангельской области проведена государственная кадастровая оценка земель по состоянию на 05 июня 2012 года, результаты которой утверждены постановлением правительства Архангельской области от 18 декабря 2012 года № 595-пп. Кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 29:28:108318:53 с 01 января 2013 года составляет                       15 512 625 руб. 68 коп.

Как следует из представленного истцом отчета общества с ограниченной ответственностью «Бизнес-Оценка» от 15.03.2013 № 28-03/13, рыночная стоимость указанного земельного участка по состоянию на 12 марта 2013 года составляет 7 900 000 рублей.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Общество обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции удовлетворил исковые требования в полном объеме.

Апелляционная инстанция считает принятое решение законным и не находит оснований согласиться с доводами подателя жалобы.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Согласно пункту 5 статьи 65 ЗК РФ для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

При этом в силу статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налоговая база по земельному налогу определяется как кадастровая стоимость земельного участка, признаваемого объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 НК РФ.

Как предусмотрено пунктом 2 статьи 66 ЗК РФ, для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель, за исключением случаев, определенных пунктом 3 данной статьи. Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

Вместе с тем пунктом 3 статьи 66 ЗК РФ (в редакции Федерального закона от 22.07.2010 № 167-ФЗ) установлено, что в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости.

Государственная кадастровая оценка земель проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации утверждают средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу).

Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации установлен Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 № 316 (далее - Правила). В соответствии с данными Правилами государственная кадастровая оценка земель проводится не реже одного раза в 5 лет для определения кадастровой стоимости земельных участков различного целевого назначения и основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования.

В соответствии с пунктом 1 Правил организация проведения государственной кадастровой оценки земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (далее - Роснедвижимость) и его территориальными органами. Согласно пункту 10 Правил органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации по представлению территориальных органов Роснедвижимости утверждают результаты государственной кадастровой оценки земель.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 25.12.2008            № 1847 в связи с упразднением Роснедвижимости ее функции возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии. Последовательность и сроки осуществления действий (административных процедур) органа кадастрового учета при исполнении государственной функции по организации государственной кадастровой оценки земель определяются Административным регламентом исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции «Организация проведения государственной кадастровой оценки земель», утвержденным приказом Министерства торговли и экономического развития Российской Федерации от 28.06.2007 № 215.

Порядок определения кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка устанавливается Методическими указаниями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.08.2006 № 222.

Как установил суд, кадастровая стоимость спорного земельного участка определена в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Истец данный факт не оспаривает.

Вместе с тем Федеральным законом от 22.07.2010 № 167-ФЗ внесены изменения в пункт 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации. Согласно новой редакции пункта 3 статьи 66 Земельного кодекса Российской Федерации в случаях определения рыночной стоимости земельного участка кадастровая стоимость этого земельного участка устанавливается равной его рыночной стоимости. Этим же Законом Закон об оценочной деятельности был дополнен главой III.1 «Государственная кадастровая оценка», в статье 24.19 которой указывается, что физические и юридические лица в случае, если результаты определения кадастровой стоимости земельного участка затрагивают их права и обязанности, вправе оспорить их в суде или комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на основании отчета об определении рыночной стоимости данного земельного участка по состоянию на дату, на которую была определена его кадастровая стоимость; в таком случае кадастровая стоимость устанавливается равной рыночной стоимости, определенной в отчете об оценке.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, законодательство, подлежащее применению к спорным правоотношениям, не содержит запрета на возможность определения кадастровой стоимости земельного участка, вносимой в государственный кадастр недвижимости, посредством указания его рыночной стоимости, причем сами по себе достоверность кадастровой стоимости земельного участка и законность нормативного акта о ее утверждении предметом оспаривания в этом случае не являются.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закон № 221-ФЗ) в государственный кадастр недвижимости подлежат включению сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, в том числе дата утверждения результатов определения такой стоимости.

Из части 3 статьи 16 Закона № 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе осуществить кадастровый учет в связи с изменением сведений об объекте недвижимости, в том числе и о его кадастровой