Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.06.2013 по делу n А05-1720/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

21 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А05-1720/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2013 года.

В полном объёме постановление изготовлено 21 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля 2013 года по делу № А05-1720/2013 (судья Бекарова Е.И.), рассмотренному в порядке упрощенного судопроизводства,

                                                       у с т а н о в и л:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 12 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ОГРН  1022901564234; далее – учреждение, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – управление, управление Россельхознадзора, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 15.01.2013 № 10/А-17П о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 апреля               2013 года по делу № А05-1720/2013 постановление административного органа признано незаконным и отменено, учреждению назначено наказание в виде предупреждения.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Отзыв на жалобу от учреждения не поступил.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили,  поэтому дело рассмотрено без их участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, 18.12.2012 Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях при участии представителя административного органа проведена проверка соблюдения учреждением, расположенным по адресу: Архангельская область, Холмогорский район, деревня Данилово, требований ветеринарно-санитарного законодательства.

По результатам проверки помощник прокурора составил рапорт от 24.12.2012.

В ходе проверки установлено, что на территории ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области расположено подсобное хозяйство, в котором содержатся животные (свиньи в количестве 250 голов, 35 голов кроликов).

При этом их содержание осуществляется учреждением с нарушением требований ветеринарно-санитарного законодательства.

В частности, при входе в животноводческие помещения свинарников и крольчатника дезинфицирующие коврики не заправлены дезинфицирующим раствором;

в свинарниках отсутствует подстилочный материал;

стены свинарников не побелены, на потолках имеется паутина;

профилактическая дезинфекция животноводческих помещений, дегельминтизация свиней в 2012 году не проводились;

отсутствуют ветеринарные сопроводительные документы на комбикорм, используемый для корма животных;

пищевые отходы для свиней не проходят термическую обработку;

навоз складируется на территории хозяйственного двора под открытым небом без укрытия от атмосферных осадков;

к обслуживанию свинопоголовья привлекаются осужденные, не прошедшие медицинское обследование и не имеющие медицинских книжек;

на территории подсобного хозяйства содержатся кошки, которым не сделана вакцинация против бешенства.

Тем самым учреждение нарушило положения статей 15, 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 № 4979-1 «О ветеринарии» (далее – Закон о ветеринарии); подпункта 4.2.3 пункта 4.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии объектов государственного ветеринарного надзора, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 15.07.2002 № 13-5-2/0525 (далее - Правила проведения дезинфекции и дезинвазии); пунктов 3.5, 3.7 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий, утвержденных Главным управлением ветеринарии с Государственной ветеринарной инспекцией Госагропрома СССР 04.11.1986 (далее - Ветеринарно-санитарные правила для специализированных свиноводческих предприятий); пунктов 1.1, 1.2, 1.3 Правил организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза РФ от 16.11.2006 № 422 (далее – Правила № 422); пунктов 3, 4, 5, 10, 11 Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов и использование их для кормления свиней, утвержденных Главным управлением ветеринарии Минсельхоза СССР 29.12.1970 (далее - Ветеринарно-санитарные правила сбора пищевых отходов); пунктов 5.6, 5.8, 5.9 Санитарных правил для животноводческих предприятий, утвержденных заместителем главного санитарного врача СССР 31.12.1987 № 4542-87 (далее - Санитарные правила для животноводческих предприятий); пункта 4.1 Ветеринарных и санитарных правил «Профилактика и борьба с заразными болезнями, общими для человека и животных. Бешенство. ВП 13.3.1103-96. СП 3.1.096-96.», утвержденных Госкомсанэпиднадзором РФ 31.05.1996 № 11, Минсельхозпродом РФ 18.06.1996 № 23 (далее – Правила по борьбе с заразными болезнями).

По факту выявленных нарушений Архангельский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях вынес постановление от 24.12.2012 о возбуждении в отношении учреждения дела об административном правонарушении по части 1 статьи 10.6 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом от 26.12.2012 № 488-2012 материалы проверки направлены в управление Россельхознадзора для принятия соответствующих мер реагирования.

Рассмотрев материалы административного дела, заместитель руководителя управления вынес постановление от 15.01.2013 № 10/А-17 П, которым ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Учреждение с названным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 10.6 КоАП РФ нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в противоправных действиях (бездействии) граждан, должностных лиц и юридических лиц, не исполняющих требования вышеуказанных правил либо уклоняющихся от их исполнения.

Согласно статье 2 Закона о ветеринарии ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в целях защиты животных от болезней, выпуска безопасных в ветеринарном отношении продуктов животноводства и защиты населения от болезней, общих для человека и животных.

Ветеринарное законодательство Российской Федерации состоит из названного Закона и принимаемых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу статьи 15 данного Закона продукты животноводства по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы должны соответствовать установленным требованиям безопасности для здоровья населения и происходить из благополучной по заразным болезням животных территории.

Предприятия, учреждения, организации и граждане, осуществляющие заготовку, переработку, хранение, перевозку и реализацию продуктов животноводства, обязаны обеспечивать выполнение указанных требований.

В статье 18 Закона о ветеринарии указано, что ответственность за здоровье, содержание и использование животных несут их владельцы, а за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства - производители этих продуктов.

Владельцы животных и производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, содержать в надлежащем состоянии животноводческие помещения и сооружения для хранения кормов и переработки продуктов животноводства.

В подпункте 4.2.3 пункта 4.2 Правил проведения дезинфекции и дезинвазии в помещениях для содержания животных не реже двух раз в день проводят влажную уборку станков, кормушек и один раз в день (после утренней уборки) - дезинфекцию проходов, коридоров, тамбуров.

По мере необходимости (но не реже одного раза в день) дозаправляют или заменяют раствор в дезванночках.

Не реже одного раза в месяц дезинфицируют или белят 20%-ной взвесью свежегашеной извести стены внутри помещения (на высоту 1,5 - 2 м), перегородки.

Согласно пункту 3.5 Ветеринарно-санитарных правил для специализированных свиноводческих предприятий с внутренней стороны дверей у входа в ветеринарные объекты оборудуют дезковрики, заполненные опилками или иным пористым материалом, увлажненным дезраствором.

Пунктом 3.7 указанных Ветеринарно-санитарных правил предусмотрено, что для обслуживания животных закрепляют за каждой технологической (производственной) группой постоянных лиц, обученных техминимуму по содержанию, кормлению, уходу за животными и прошедших медицинское обследование в соответствии с действующей «Инструкцией по проведению обязательных профилактических обследований лиц, поступающих на работу и работающих на пищевых предприятиях, сооружениях по водоснабжению, в детских учреждениях».

В соответствии с пунктом 1.2 Правил № 422 ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

Пунктом 3 Ветеринарно-санитарных правил сбора пищевых отходов установлено, что все виды пищевых отходов, кроме мельничных, перед скармливанием свиньям в обязательном порядке подлежат термической обработке.

В пункте 11 указанных Ветеринарно-санитарных правил указано, что использование пищевых отходов, не подвергнутых термической обработке, как указано выше, а также недоброкачественных категорически запрещается.

Исходя из пункта 4.1 Правил по борьбе с заразными болезнями, руководители животноводческих хозяйств, предприятий, учреждений, организаций и граждане-владельцы животных обязаны соблюдать установленные местной администрацией правила содержания собак, кошек, доставлять их в ветеринарные лечебно-профилактические учреждения для осмотра, диагностических исследований и предохранительных прививок антирабической вакцины.

Пунктом 5.9 Санитарных правил для животноводческих предприятий предусмотрено, что твердую фракцию навоза свиноводческих хозяйств и комплексов крупного рогатого скота, подстилочный навоз, а также компост следует обеззараживать биологическим способом на водонепроницаемых площадках с твердым покрытием в специально устроенных буртах (высота их - до 2 м, ширина - до 2,5 м, длина - произвольная, укрытие сверху по периметру слоем земли толщиной 15 - 20 см).

Согласно пункту 2.2 Устава ФКУ ИК-12 УФСИН России по Архангельской области основным видом его деятельности является деятельность по управлению и эксплуатации тюрем, исправительных колоний и иных мест лишения свободы, а также по оказанию реабилитационной помощи бывшим заключенным.

На основании пункта 1.10 Устава учреждение не преследует цели получения прибыли, но вправе заниматься приносящей доход деятельностью, способствующей выполнению им основных целей и задач в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В рассматриваемом случае таковой является животноводческая деятельность по содержанию подсобного хозяйства                           (выращиванию свиней, кроликов).

Учреждение является организацией, содержащей животных и производителем продуктов животноводства, следовательно, должно нести ответственность за здоровье, содержание животных и за выпуск безопасных в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения учреждением вышеуказанных норм права