Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2013 по делу n А13-13715/2012. Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

http://14aas.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

17 июня 2013 года

г. Вологда

Дело № А13-13715/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 05 июня 2013 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 июня 2013 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе                            председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Осокиной Н.Н. и                  Смирнова В.И.  при ведении протокола с применением аудиозаписи секретарем судебного заседания Воробьевой Н.Н.,

при участии от открытого акционерного общества междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» Царевой Л.В. на основании доверенности от 04.04.2011 № 03-09/026, от Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области Коробковой М.В. на основании доверенности от 17.01.2013 № 115, Румянцева А.В. по доверенности от 15.01.2013 № 97, гражданина Полина Владимира Христофоровича,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21 марта 2013 года по делу № А13-13715/2012 (судья Мамонова А.Е.),

у с т а н о в и л:

открытое акционерное общество междугородной и международной электрической связи «Ростелеком» (далее – общество, ОАО «Ростелеком») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области (далее – УФАС по ВО, управление, антимонопольный орган) о признании недействительными решения от 20.10.2012 № 03-10АМЗ/12 и предписания от 22.10.2012 № 03-10АМЗ/12.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены гражданин Полин Владимир Христофорович, Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Вологодской области (далее – управление Роскомнадзора по Вологодской области).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21 марта                   2013 года по делу № А13-13715/2012 требования общества удовлетворены.

Управление с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции ссылается на то, что общество занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной электросвязи в пределах принадлежащих ему сетей, выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи должна осуществляться оператором телефонной связи бесплатно.

Полин В.Х. в отзыве и в судебном заседании поддержал позицию подателя жалобы.

ОАО «Ростелеком» в отзыве и его представитель в судебном заседании с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Управление Роскомнадзора по Вологодской области надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило, отзыв не представило, заявило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие своего представителя, поэтому дело рассмотрено без его участия в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее -      АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон и Полина В.Х., исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, в УФАС по ВО 19.07.2012 поступило заявление гражданина Полина В.Х. о нарушении ОАО «Ростелеком» антимонопольного законодательства. В заявлении указано, что он в марте     2011 года дважды обращался в ОАО «Ростелеком» в информационно-справочную службу «8-118-11», в том числе 18.03.2011 в 10 часов 18 минут и 30.03.2011 в 18 часов 01 минуту за получением справки о номере телефона абонента местной телефонной связи (БУЗ «Вологодская областная офтальмологическая больница»). По второму обращению предоставлена платная справка, время обслуживания вызова составило 2 минуты 49 секунд.              К оплате выставлен счет от 31.03.2011 № 166 в сумме 90 рублей за получение универсальной платной справки.

Приказом управления от 10.09.2012 № 245 в  отношении                                   ОАО «Ростелеком» возбуждено дело № 03-10АМЗ/12 по признакам нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции).

В ходе рассмотрения материалов дела антимонопольным органом установлено, что ОАО «Ростелеком» на основании лицензии  № 86464 со сроком действия с 04.10.2002 по 27.01.2016 оказывает услуги местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

В системе информационно-справочного обслуживания общество оказывает как платные, так и бесплатные услуги. При этом предоставление справки о номере телефона абонента по полным данным (наименование организации (ФИО гражданина), адрес) осуществляется обществом бесплатно, при отсутствии необходимых сведений для поиска абонента предоставление справки является платным в соответствии с утвержденным тарифом.

Рассмотрев дело № 03-10АМЗ/12, возбужденное в отношении               ОАО «Ростелеком», УФАС по ВО вынесло решение от 20.10.2012                                   № 03-10АМЗ/12, которым признало положение общества доминирующим на рынке оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной электрической связи в границах принадлежащих ему сетей; также признало действия ОАО «Ростелеком», выразившиеся в установлении тарифов на услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица) по неполным данным с использованием телефона справочной службы «8-118-09», нарушением части 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ.

На основании данного решения антимонопольный орган выдал обществу предписание от 22.10.2012 № 03-10АМЗ/12 о прекращении применения тарифов информационно-справочной службы при оказании услуг по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица) по неполным данным с использованием телефона справочной службы «8-118-09» (пункт 1);

об оказании услуги по выдаче справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица) по неполным данным с использованием телефона справочной службы «8-118-09» бесплатно (пункт 2).

Не согласившись с названными решением и предписанием,                            ОАО «Ростелеком» обжаловало их в арбитражном суде.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи установлены Федеральным законом от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Закон № 126-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 данного Закона оператор связи в целях информирования пользователей услугами связи о действующей на его сети связи нумерации обязан создавать систему бесплатного информационно-справочного обслуживания, а также предоставлять на платной основе, исходя из экономически обоснованных затрат, сведения об абонентах его сети связи организациям, заинтересованным в создании своих систем информационно-справочного обслуживания.

Отношения между абонентом и (или) пользователем услугами телефонной связи и оператором связи при оказании услуг местной телефонной связи в сети связи общего пользования регулируются Правилами оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации                      от 18.05.2005 № 310 (далее – Правила № 310).

В силу пункта 12 указанных Правил оператор связи обязан создавать систему информационно-справочного обслуживания в целях предоставления абоненту и (или) пользователю информации, связанной с оказанием услуг телефонной связи.

В системе информационно-справочного обслуживания оказываются платные и бесплатные информационно-справочные услуги (пункт 14 Правил  № 310).

Согласно пункту 15 Правил  № 310 оператор связи, оказывающий услуги местной телефонной связи, предоставляет бесплатно и круглосуточно следующие информационно-справочные услуги: а) выдача справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица), о тарифах на услуги местной телефонной связи, о состоянии лицевого счета абонента и о местном времени; б) вызов бюро ремонта сети местной телефонной связи; в) прием информации о технической неисправности, препятствующей пользованию услугами телефонной связи;                 г) предоставление информации, связанной с оказанием универсальных услуг связи.

Предоставление информационно-справочных услуг на платной и бесплатной основах в зависимости от сообщаемых абонентом сведении (полных, неполных) положениями вышеуказанных нормативных актов не предусмотрено.

Учитывая вышеизложенные правовые нормы, предоставление справки о номере телефона абонента сети местной телефонной связи (гражданина и юридического лица) за плату противоречит законодательству о связи.

Как указывалось ранее, оспариваемым решением антимонопольный орган признал также положение общества доминирующим на рынке оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной электрической связи в границах принадлежащих ему сетей.

Частью 1 статьи 10 Закона № 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Из указанной нормы права следует, что определение наличия доминирующего положения хозяйствующих субъектов для установления нарушения статьи 10 Закона № 135-ФЗ является обязательным.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 135-ФЗ доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам.

Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта - субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии (часть 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ).

Таким образом, для состава указанного правонарушения необходимы в совокупности следующие условия: хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение на соответствующем товарном рынке; совершение им действия (бездействия), характеризующегося как злоупотребление доминирующим положением.

При этом определение признаков наличия доминирующего положения хозяйствующего субъекта осуществляется по результатам анализа состояния конкуренции, проведенного в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта, включающего в себя идентификацию хозяйствующего субъекта, предварительное определение продуктовых и географических границ товарного рынка, выявление группы лиц, оценку положения хозяйствующего субъекта (группы лиц) на рынке.

Деятельность по предоставлению услуг связи подлежит лицензированию, следовательно, УФАС по ВО обязано выявить всех хозяйствующих субъектов, осуществляющих указанный вид деятельности на товарном рынке.

Для анализа состояния конкуренции в целях установления доминирующего положения хозяйствующего субъекта (хозяйствующих субъектов) и выявления иных случаев недопущения, ограничения или устранения конкуренции разработан Порядок проведения анализа состояния конкуренции на товарном рынке, утвержденный приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 28.04.2010 № 220 (далее - Порядок проведения анализа состояния конкуренции).

В силу пункта 5.1 Порядка проведения анализа состояния конкуренции в состав хозяйствующих субъектов, действующих на товарном рынке, включаются хозяйствующие субъекты, реализующие в его границах рассматриваемый товар в пределах определенного временного интервала исследования товарного рынка.

В состав хозяйствующих субъектов, действующих на рассматриваемом рынке, могут быть также включены физические и юридические лица, которые в течение краткосрочного периода (не более года) могут при обычных условиях оборота и без дополнительных издержек (издержки окупаются в течение года при уровне цен, отличающемся не более чем на 10 процентов от сложившейся средневзвешенной рыночной цены) войти на данный товарный рынок.

Из материалов дела следует, что общество приказом Федеральной службы по тарифам от 24.03.2000 № 5/11-Р включено в реестр субъектов естественных монополий в области связи, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль (раздел II «Услуги общедоступной электросвязи»).

В связи с этим, исходя из положений части 5 статьи 5 Закона № 135-ФЗ, антимонопольный орган пришел к выводу о том, что ОАО «Ростелеком» занимает доминирующее положение на рынке услуг общедоступной связи в границах принадлежащих предприятию сетей.

Согласно статье 3 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ                         «О естественных монополиях» естественная монополия – это состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на этот товар, чем спрос на другие виды товаров.

Субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

На момент признания ОАО «Ростелеком» естественной монополией в 2000 году общество оказывало